在工程施工期间发包人是否可以对承包人进行罚款？

观点：在施工过程中，发包人对承包人的某些行为进行罚款是工程建设领域较常见的现象。但是同为罚款应根据合同约定与否而具有不同性质。如果合同中没有约定，发包人对承包人的任何行为不能实施罚款处罚。因为罚款属于行政法的范畴，属于行政机关的一种行政处罚措施，并不能由普通的民事主体实施。如果合同中约定承包人不得为某行为，否则发包人可以对承包人进行罚款。该种约定虽名为罚款实为违约金。承包人向发包人支付相应的罚款也实际是承担违约责任而支付的违约金。因此在处理罚款问题上，应首先审查合同，以界定罚款的性质。如果不能界定为违约金，发包人并能以罚款的方式要求承包人负担相应的责任。