工程计量与计价活动是一个动态的过程，按照工程建设程序不同的阶段，它有不同的
内容和作用，如图1.1 所示。
1．投资估算
投资估算一般是指在项目建议书或可行性研究阶段，建设单位向国家或主管部门申请
基本建设投资时，为了确定建设项目的投资总额而编制的经济文件。它是国家或主管部门
审批或确定基本建设投资计划的重要文件。投资估算主要根据估算指标、概算指标或类似
工程预(决)算资料进行编制。
2．设计概算
设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸、概算
定额或概算指标、设备预算价格、各项费用的定额或取费标准、建设地区的自然和技术经
济条件等资料，预先计算建设项目由筹建至竣工验收、交付使用全部建设费用的经济文件。
设计概算的主要作用是控制工程投资和主要物资指标。在方案设计过程中，设计部门通过概算分析比较不同方案的经济效果，选择、确定最佳方案。
3．修正概算
修正概算是指当采用三阶段设计时，在技术阶段，随着设计内容的具体化，建设规模、
结构性质、设备类型和数量等方面内容与初步设计可能有出入，为此，设计单位应对投资
进行具体核算，对初步设计的概算进行修正而形成的经济文件。
修正概算的作用与设计概算基本相同。一般情况下，修正概算不应超过原批准的设计
概算。
4．施工图预算
施工图预算是指在施工图设计阶段，设计全部完成并经过会审，在单位工程开工之前，
施工单位根据施工图纸、施工组织设计、预算定额、各项费用取费标准、建设地区自然、
技术经济条件等资料，预先计算和确定单项工程及单位工程全部建设费用的经济文件。
施工图预算的主要作用是确定建筑安装工程预算造价和主要物资需用量。在工程设计
过程中，设计部门据此控制施工图造价不使其突破概算。施工图预算一经审定便是签订工
程建设合同、业主和承包商经济核算、编制施工计划和银行拨款等的依据。
5．招标控制价
招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主
管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用
于对工程发包的最高限价。有的省、市又称拦标价、预算控制价、最高报价值。
6．投标报价
投标报价是在工程采用招标发包的过程中，由投标人按照招标文件的要求，根据工程
特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定，自主确定的工程造
价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，原则上它不能高于招标人设定的招标控
制价。
7．合同价款约定
合同价款约定是在工程发、承包交易完成后，由发、承包双方以合同形式确定的工程
承包交易价格。采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投
标报价。
按照(GB 50500—2008)《建设工程工程量清单计价规范》的规定，实行招标的工程合
同价款，应在中标通知书发出之日起30 天内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投
标文件在书面合同中约定。
8．工程量的计量与价款支付(工程结算)
工程量的计量与价款支付(工程结算)是指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项
工程完工，并经建设单位及有关部门验收或验收点交后，施工企业根据合同规定，按照施
工时经发、承包双方认可的实际完成工程量、现场情况记录、设计变更通知书、现场签证、
预算定额、材料预算价格和各种费用取费标准等资料，向建设单位办理结算工程价款、取
得收入、用以补偿施工过程中的资金耗费、确定施工盈亏的经济活动。
工程结算一般有定期结算、阶段结算、竣工结算等方式。其中竣工结算价是在承包人
完成合同约定的全部工程承包内容、发包人依法组织竣工验收并验收合格后，由发、承包
双方根据国家有关法律、法规和GB 50500—2008 的规定，按照合同约定的工程造价确定条
款，即合同价、合同条款调整内容及索赔和现场签证等事项确定的最终工程造价。
9．索赔与现场签证
索赔是指在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损
失，向对方提出补偿的要求。索赔是合同双方行使正当权利的行为，承包人可向发包人索
赔，发包人也可向承包人索赔。GB 50500—2008 中规定，索赔要具备3 要素：①正当的索赔理由；②有效的索赔证据；③在合同约定的时间内提出。
现场签证是指发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的
签认证明。GB 50500—2008 中规定，确认的索赔与现场签证费用与工程进度款应同期支付。
10．工程计价争议的处理
GB 50500—2008 中规定，在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规
定发生争议事项时，由工程造价管理机构负责解释。发、承包双方发生工程造价合同纠纷
时，工程造价管理机构负责调解工程造价问题。
11．竣工决算
竣工决算是指在竣工验收阶段，当一个建设项目完工并经验收后，建设单位编制的从
筹建到竣工验收、交付使用全过程实际支出的建设费用的经济文件。竣工决算能全面反映基本建设的经济效果，是核定新增固定资产和流动资产价值、办理交付使用的依据。
