摘要：分析了洪涝灾害造成的危害和城市防洪存在的问题，进而提出了科学确定防洪标准，科学编制城市防洪预案，改善河道环境，促进河道生态建设，建立城市防汛决策支持系统等平原地区城市防汛的防范对策。
关键词：平原地区；防汛；防范对策
河流雨水在给人们提供美好生存空间的同时，也给人们带来洪涝灾害。随着时间的推移，河床的淤塞，许多平原地区城市地面高度都低于河床，加之气候变化导致中国的暴雨、冰雹、台风等极端天气发生的频次和强度明显增加。但就目前城市防洪体系的建设等方面而言，还不能满足人民生活水平不断提高对城市防洪安全的要求。因此，探讨平原地区城市防汛的防范对策，与洪水和谐相处，使洪水更好地服务于经济社会的发展，服务于人民生活。
一、洪涝灾害造成的危害
据环保部公布2009年《中国环境状况公报》统计数据显示，2009年气象灾害区域性极端暴雨（雪）等气象灾害及其衍生灾害造成的直接经济损失约2500亿元。
1998年夏季，中国南方罕见的多雨、持续不断的大雨以逼人的气势铺天盖地地压向长江，加上东北的松花江、嫩江泛滥，中国全国包括受灾最重的江西、湖南、湖北、黑龙江四省，共有29个省、市、自治区都遭受了这场洪灾，近500万所房屋倒塌，2000多万公顷土地被淹，经济损失达1600多亿元人民币。
2007年7月18日17时至19日凌晨2时，济南市自北向南发生了一次强降雨过程，突然袭击的“7.18”特大暴雨洪灾，共造成37人死亡，171人受伤；5718户住房受淹，受灾群众约33.3万人，市区外倒塌损坏房屋1805间，淹没农田2.15万亩，全市直接经济损失12.3亿元。
1985年7月2日至24日，聊城市东昌府区遭受特大暴雨袭击，最大点降雨量达到327mm。全区22个乡镇、办事处有13个乡镇降雨200mm以上，市区20km2范围内，积水面积达90％，积水高峰达500万m3。环城大堤南部被冲毁，全区损坏房屋5600间，水毁水利建筑物151座，城市企业造成损失810万元。
以上所举的实例说明，对于城市防洪是亟待解决的重要问题。
二、平原地区城市防洪存在的问题
1．城市化对水文的影响
随着城市化进程的加快，城区土地利用情况的改变，如清除树木，平整土地，建造房屋、街道以及整治排水河道，兴建排水管网等，直接改变了当地的雨洪径流形成条件，使水文情势发生变化。城市化的发展直接或问接地改变着水文要素，这些变化往往加剧城市本身及其下游地区的洪水威胁。
2．排泄河道，堵塞淤积
由于对于城市防洪的重视程度不够，导致排洪出路通道不顺畅。多数河沟发源于山区，源短流急，纵坡较陡，上游冲刷下来的泥沙在此淤积严重，沟道过水断面逐渐缩小，加之管理不善，河道内倾倒垃圾，填沟造地，堵沟建房，也造成河床堵塞。
3．市政规划不尽合理
我国许多城市的骨干排水系统是在老城区的基础上修建的，当时老城区面积小，只要将洪水排出市区外即可达到排洪效果。而目前随着城市发展，建设的面积已经远大于老城区规模，古老的排水系统已纳入新城市中并成为城市内部的主要河道。这不仅不利于洪水的排泄，反而将洪水导入城市内部。
4．防范洪涝的意识不强
除上述的问题之外，由于近10多年来没有经历大的洪涝灾害袭击，当暴雨发生时，人们防范洪涝灾害意识不强，对其危险性认识不够，没有及时躲避，自我防范和应对能力较弱；此外城市雨水情预报预警系统建设滞后、洪水资源化利用的理念与措施不到位等也是加大洪涝灾害程度的因素。
三、平原地区城市防汛的防范对策
洪涝灾害对人们的生命财产造成了很大的威胁，并且在城市防洪中还存在着种种问题，我们下面提出平原地区城市防汛的防范对策。
1．科学确定防洪标准
传统的防洪观念认为防洪标准越高对城市防洪越有利。因此，人们试图通过修建并加高加固堤防来抵御洪水之害。但是，堤防的高低在有些情况下是与损害成正比的，例如，法国的卢瓦尔河从13世纪就开始修建堤防，并逐渐加高加固，但近100年来人们还是多次遭受洪水灾害，而且堤防越高所造成的损失也越大。可见，仅靠加固堤防是难以完全抵御洪水侵害的。事实上，国外许多发达国家并不把防洪标准定的过高，如日本城市防洪标准为100年一遇，美国把50-100年一遇的洪水作为标准洪水。同样，我国武汉市在1998年洪水之后把城市的防洪标准定为50-100年一遇。其实，人类不可能完全控制洪水，这就要求在确定城市防洪标准时必须合理与适度，不应一味地追求所谓的高标准。
2．科学编制城市防洪预案
科学编制城市防洪预案，以后每年均于汛前根据城市当年实际状况进行调整、增补、完善。为做好防汛准备工作，城市每年汛前由政府组织召开防汛会议，根据水文气象条件和洪灾发生的可能性进行思想动员、汛前检查和调整健全由政府主要领导任指挥长的市、区两级防汛指挥部，审核、批准当年的防洪预案，各级政府领导和专业人员进行汛前检查，投入汛前准备工作。随着汛期水位上涨，按预案的水位分级组织防汛指挥人员、专业防汛人员和各有关部门人员按防汛责任到位，根据需要组建市、区防汛专业技术、物资、后勤、治安队伍和快速抢险队伍。
3．改善河道环境，促进河道生态建设
一些地市级城市由于经济欠发达，财政支出有限，导致一些重要河段多年未进行治理，环境卫生状况较差，河道内倾倒垃圾较多，严重影响防洪功能。通过对河道的治理，在提高防洪能力的同时，改善河道景观，美化环境，促进河道生态建设。对于重要的分洪道，因其重要性及地理位置特殊，要在原有的工程基础上，加大投入力度，促进工程的进一步完善。对于具有投资少，见效快的防洪工程项目，要纳入城市防洪体系建设，减少洪水灾害。
4．建立城市防汛决策支持系统
城市防汛决策支持系统是针对城市防洪减灾，减少城市洪涝灾害损失而专门设计的一种决策支持系统。城市防汛决策支持系统作为城市防洪非工程措施的一种，它能在地理信息系统（GIS）和一定量的水文、气象信息的监测、采集和处理的基础上，加上一定的计算机软件、硬件环境支持，为决策者提供当前和一定预见期内水文气象、洪水等有关信息，帮助决策者进行问题识别，明确所面临的问题，作出正确的防洪减灾调度方案，以便达到减免城市洪涝灾害损失。
平原地区城市一般缺少较强的调蓄能力，城市排水系统的调度对于减轻洪涝灾害损失有很大的作用，所以城市防汛与流域防汛相比有许多不同的特点。若只是简单地移用流域级别的防汛决策支持系统，不能实际反映城市地区的防汛需求。此外，各城市还因其所处的地理环境不同，而使其防汛工作也各有不同的特点和侧重点。但一般而言，城市防汛工作主要应包括天气形势分析、暴雨和洪水等的预报、排涝和防洪工程调度、工程抢护、人员和物资疏散以及防灾减灾等项工作。在进行每项工作前，都必须作出及时的分析和决策，才能达到预期的目的。
参考文献
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