关于濮阳市城市防汛体系问题的研究

　　关键词：濮阳市城市防汛体系

 

　　为了提高城市防汛工作的针对性和有效性，进一步完善城市功能，理顺管理体制，破解城市防汛体系中存在的瓶颈和难题，维护市民群众生命财产安全，根据市政府安排，我市自今年8月起，对整个城区城市防汛体系进行了一次深入细致的调研，在分析材料、实地考察和专家论证的基础上，提出了一些问题和建议，内容如下。

 

　　（一）濮阳市地理位置和气候特点。濮阳市位于中纬平原地带，地势平缓，高差不大，属暖温带半湿润季风型大陆性气候。特点是四季分明。年平均降水量为502.3毫米～601.3毫米。近五年来，每年汛期都会出现50毫米以上的暴雨。

　　（二）现有雨排设施系统现状

　　1.河流：承担我市城区防汛的河流有马颊河、濮水河、第三濮清南及老马颊河共计4条河流。其中,马颊河、老马颊河、濮清南三条河流的流向为自南向北,濮水河的流向为自西向东并汇入马颊河。

　　2.排水方式：目前我市防汛体系中，雨水入河方式主要有雨水泵站提升排放和重力流排放两种。泵站提升排放对河道水位没有要求，重力流排放要求河道水位低于城市排水区域的最低点，且河道水位的高低影响着城市排水的迟滞时间。

　　（1）雨水泵站。目前我市城区投入使用的雨水泵站共有9座（含临时泵站2座）。其中市政园林管理局管理2座，中原油田管理雨水泵站5座，华龙区管辖区域内没有雨水泵站。这些泵站承担着濮阳城区的雨水排放工作。

　　（2）雨水管网。经过20多年的建设，我市现已基本形成管线成网、泵站基本配套、功能基本齐备的排水系统，分由市市政园林管理局、中原油田、高新区、华龙区管理水利论文水利工程论文，目前现有雨水管线288.1公里，雨水检查井6933座，雨水收水口11253座免费论文龙源期刊。

　　（三）城区积水点情况。通过近几年的观察，我市城区共有积水点19处，其中积水较为严重的有6处，如黄河路金桥家俱城、开州路与古城路交叉口等，这些积水点已成为城市防汛的重点和难点问题，引起了领导和市民的广泛关注。

　　（四）城市防汛机构设置及管理范围。市城区的雨排体系分别由市市政园林管理局、华龙区、高新区、中原油田四个部门按管辖区域进行管理，其中马颊河以东区域由中原油田和华龙区管理；马家河以西区域由市市政园林局和高新区管理。

　　（五）经费投入及排水设施维护情况。我市每年投入城市防汛专项经费10万元，其中市政园林管理局每年列入部门预算5万元，汛期如遇特殊情况，可向市政府临时申请防汛资金，如2010年政府拨付临时防汛资金20万元；华龙区每年5万元；中原油田没有城市防汛专项经费，防汛期间如遇特殊情况，可临时申请防汛资金。

　　在排水设施维护方面，市市政园林管理局每年汛前对淤积严重的管线进行拉管清淤，对所有的雨水检查井、进水口进行汛前、汛后两次疏挖，对管辖的雨水泵站设备每月进行系统保养一次，每季度小修一次，每半年中修一次，每年大修一次。在防汛专项经费无法满足以上投入的情况下，市政部门只能挤占道路维护费以作补充。除中原油田每年均进行排水维护外，其他两个区因经费原因，排水维护不尽全面，

　　（一）城市雨排设施设防标准低。城市雨水管道的设防标准是城市防汛排涝能力的重要指标，设防标准主要由城市级别、经济能力、防汛河流流量、年降雨量等决定，标准越高，城市防汛设防能力就越强。受经济条件制约，我市建市初期雨排设施是按照中小城市1-3年的最低标准设计建设的，由于设防标准低，土壤自然下渗能力弱，每遇强降雨，我市城区就会多处积水，如遇持续强降雨，将会造成严重的洪涝灾害。

　　（二）防汛设施不健全。城市防汛基础设施主要包括城市排水管线和雨水提升泵站，由于资金投入不足、建设滞后、征地困难等原因造成防汛设施不健全。

　　1.雨水提升泵站不健全。要有效解决城区积水问题，首先应该加快完善泵站建设，目前至少急需新建以下五座泵站：①黄河路马颊河雨水泵站，负责收集马颊河以西、昆吾路以东、益民路以北、中原路以南区域的雨水；②高新区韩庄西无名沟雨水提升泵站，负责收集黄河西路（濮上路以西）及两侧支路和厂矿企业的雨水；③经贸区任丘路马颊河东岸雨水提升泵站，负责收集黄河路马颊河以东、大庆路以西、中原路以南、江汉路以北区域内的雨水；④建设路马颊河东岸雨水提升泵站，负责收集建设路马颊河以东、胜利路以南、大庆路两侧、东南片区内的雨水；⑤建设胜利路雨水提升泵站，负责收集大庆路以东、江汉路以南、老马颊河以西区域内的雨水。

　　2.雨水管网不完善。部分管线配套不齐全，存在雨水管线断头水利论文水利工程论文，排水无出路等现象多达十处。如京开大道南段（汤濮铁路至濮阳县消防队）的雨水应排向站南路雨水方沟后进入马颊河，但站南路雨水方沟至今未修，该路段的雨水只是通过马户村中一条临时小方沟排向马颊河，形成排水瓶颈，阻滞雨水的排放；开州路北段（中原路至北环路）雨水应排向五一路雨水方沟后进入马颊河，但五一路雨水方沟未修至马颊河，造成开州北路雨水无法排放；中原路（丽都路附近）排水设计流向由东向西，再向北沿丽都路排向五一路雨水泵站，但在乙烯家属院建设时，丽都路被堵死，无法向北延伸，造成该路段雨水逆向排放。

　　3.现有泵站缺乏备用电源、备用泵等应急设施。目前市政园林管理局管理的开州路雨水泵站、胜利路雨水泵站，现有雨水泵9台。随着使用年限的增加，这些设备故障率较高，汛期极易出现突发性故障，维修耗时长，严重影响泵站提排水速度。如2009年7月8日，就是因为胜利路泵站雨水泵突发故障，停止运行，导致供应处等地积水严重；电路畅通是保证泵站正常运行的首要条件，现有泵站全部是单回路供电，且没有备用电源，如遇降雨时，往往伴有大风、雷电等天气，极易引发电网跳闸，线路断电等。今年5月29日强降雨时，胜利路、开州路两座雨水泵站就因上述原因设备全部瘫痪，致使城区多处大面积积水，市民反应强烈。

　　（三）过境河流排涝泄洪能力差。防汛河流河道水位高低、排水速度快慢直接影响泄洪能力，而目前我市三条主要防汛河流的情况是：①河道内淤积严重。马颊河城区段淤积最深处达1.9米，过流能力仅达设计标准的60%，41立方米每秒；濮水河城区段（橡胶坝以东至建设路桥）淤积最深处达1.2米，过流能力为12立方米每秒（以上数据由市水利局提供）；②市政排水管沟与河道出水口都在河道内人行道以下，造成顶托，形成淤积，过境河流上游收水面积大，河道平缓，流速慢；③河流下游设置坝、闸的瓶颈效应阻碍泄洪速度，坝、闸的开启时间很难与防汛工作保持一致，致使市区地面径流下泄缓慢。

　　（四）雨排设施管理体制不顺。我市雨排设施分由市市政园林管理局及高新区、华龙区、中原油田相关部门管理，存在交叉、多头、空档现象，造成规划不统一、建设不统一、验收不规范，致使管线不衔接、排水不顺畅。如长庆路（濮台路—建设路段）先后分五段建设，时间跨度13年水利论文水利工程论文，目前该路段涉及4个管理单位，还有一段没有管理单位，雨水管道内管线不衔接，闭水墙多数未拆除，排水不畅，每次下雨道路积水非常严重。

　　（五）城市防汛组织不协调。城市防汛涉及气象、水利、市政、油田、华龙区、高新区等多个部门，由于当前防汛组织机构为临时性组织机构，各部门沟通较少，在城区降雨期间，存在气象部门雨情预警覆盖范围较小、泄洪河道下流闸门开启不及时、各责任区雨水泵站启动不及时、各防汛突击队上路疏排时间不统一、各辖区响应情况反馈机制不完善、出现特殊情况时应急措施不强等诸多问题，没有形成统一协调的联动机制，致使各自为战，没有形成合力，防汛战斗力不强，错失在第一时间排除城区积水的时机。

　　（六）经费投入严重不足。由于前述中提到的城市防汛经费不足问题，造成城区灌渠不能及时疏挖，检查井不能及时清掏，泵站设备不能及时更新，积水点不能及时改造，且应急设备和物资比较匮乏，汛情发生时人力投入不足免费论文龙源期刊。

　　（一）理顺体制，健全机构，明确职责。结合中心城市综合提升，对市政道路及绿化、路灯、环卫及地下污雨水管线等设施管理采取条、块、点结合的方式进行统一划定，对市政园林管理局、华龙区、高新区、中原油田四个部门的防汛区域进行重新划分：市政园林管理局负责除中原油田管辖范围以外的城区主次干道市政设施的管理养护维修；华龙区、高新区负责各行政区划内支路、背街小巷市政设施的管理养护维修；中原油田按照目前现状负责大庆路以东（含大庆路）、106国道以西、绿城路以南（含绿城路）、胜利路以北（含胜利路）区域市政设施的管理养护维修；各小区、单位庭院的设施均由产权单位负责；市公路部门修建的过境道路仍由公路部门负责。

　　（二）提高新建雨排设施设防标准。由于我市雨排设施的设防标准一直是采用建市初期周边城市的设防标准（一年一遇，特殊场所的雨水管道设防标准为2—3年一遇）。目前随着我市经济实力的增强和二十年来防汛的实际情况，今后市城区新建道路时，应着眼于雨排设施建设的长远性，充分考虑提高雨排设施标准和防汛抗洪能力，提升泵站同步建设。

　　（三）尽快改造和完善防汛设施

　　1.新建雨水泵站。根据城区各防汛区域现状，应及时建设黄河路马颊河西雨水提升泵站、任丘路马颊河东雨水提升泵站、建设路马颊河东岸雨水提升泵站、韩庄西无名沟雨水提升泵站，并随着道路修建，配套建设胜利路老马颊河西岸雨水提升泵站和五一路马颊河西岸雨水提升泵站。

　　2.改造完善雨水管线。为解决部分道路配套设施不齐全、雨水管线断头、排水无出路等问题，市市政园林局对城区各主要路段进行了拉网式排查，充分征求了各责任单位和专家的意见，建议对丽都路（中原路—任丘路段）等路段的管线进行完善和改造。

　　（四）提高过境河流的泄洪能力。一是每年对过境河流进行全面清淤，二是汛期及时开启坝、闸，保证河道应有的排放速度。

　　（五）在城市规划建设中，尽量增加绿地面积，新建道路、公共绿地尽量使用透水材料；逐步建立雨水收集再利用系统，利用湿地、湖泊等环保手段，补充地下水，增强城市下渗能力，同时也能对地下水进行补充涵养。

　　（六）加大经费投入水利论文水利工程论文，编列专项经费。按照“分级管理，分级负责”的原则，每年划拨固定的城市防汛经费，列入各级财政预算，并根据实际需要和财力状况有计划增加，用于汛期排水设施、泵站提升设备的维修保养及防汛河流的疏挖。加强防汛资金管理，严格按规定用途和范围使用，专款专用，严禁挪用，加强监督和审计，切实保证资金效益的充分发挥。

 

　　总之，濮阳市城市防汛体系的问题，已成为市委市政府和全市各级部门及市民关注的热点，抓好城市防汛已成为市政部门每年一遇的重点工作，欢迎市政同仁共同探讨，共同谋划，一并推动市政事业健康有序的发展。