摘要：伴随城市发展的现代化发展，暴雨积水造成的生命财产损失越来越严重，提高排水能力和加强城市防洪是城市现代化建设的迫切需求。加强市政排水管理是应对城市内涝问题的重要手段，是工程性措施的有益补充。
关键词：城市防洪防汛；市政排水管理；管理措施
一、城市防洪工作中存在的问题
1、不同部门之间的联动机制不健全
对于许多城市，尤其是南方城市，城区河网水系较为发达，为排水防涝提供了便利条件。但是许多城市在内河闸、泵站、上游水库等重要防汛设施管理工作中存在职能分工的割裂或交叉。在防汛管理过程中，一项措施要落实到位，可能需要数个部门之间的反复沟通协调，这样势必会影响到工作的迅速开展。一旦某个环节沟通不畅，常常造成难以估量的损失。
2、预警预报体系不够完善
目前许多城市已经建立了针对台风、暴雨等气象灾害的初步预警预报体系，并取得了一定的成效。然而，受到种种因素的影响和限制，大部分城市气象监测点的分布存在一定的漏洞。鉴于台风等极端气象灾害的复杂性和不确定性，必须进一步完善城市气象监测网络，提升预警预报信息的准确度。此外，在预警预报过程中，新技术、新设备的应用步伐相对迟缓，有待进一步挖掘潜力，提升预警预报技术。
3、局部管道设计不合理、排水不畅导致外溢
部分地区排水管网布局和施工不合理，管道流程路线过长、迂回过多，给维护带来极大不便；居民住宅区内的沉砂井、化粪池及排水管网标高与市政管网不统一，出现排泄不畅，有的甚至倒流；在排水管道设计时只考虑生活污水，忽略了汇流面积和暴雨强度的计算，导致排水不畅而外溢；局部区域城市用地功能考虑不周，导致远期水量过大，或施工过程中不注意高程控制，引发管网排水不畅、污水四溢。
4、城市内涝现象严重
（1）管网建设缺乏科学规划和系统布局，城市排水系统不能与城市各方面发展规划配套，导致排水能力滞后于城市化进程。
（2）国内许多城市排水管道不成系统，部分管线管径不合理，雨水管径普遍偏小，过水能力不足。
（3）排水管网的管护不到位，对污水排放管理不严，居民生活和餐馆污水任意排放，导致管渠淤积严重，过水能力得不到充分利用。
（4）管网老化、排水管道被占压问题也比较普遍。
5、相关管理制度不够完善，信息化管理水平有待提高
目前许多城市已经建立起排水设施施工备案制度和施工排水许可制度，但在实际中未得到有效执行。部分建设单位在施工过程中对管道进行了改迁甚至损坏，但并没有按规定向排水主管部门备案，使得管道无法得到及时养护和修复。在信息化管理方面，虽然许多城市针对部分重要道路、下穿立交和关键易涝点建立了实时监控系统，但经常存在部分监控探头位置不合理，观测范围有限，甚至位置偏低易受淹断电等问题，还有部分监测点水文标尺年久失修，读数模糊不清。与此同时，个别城市闸门、泵站等排水设施的运行信息尚未整合到排水防涝指挥平台中，影响实时地调度决策。还有部分远程遥控的闸门设施，由于通讯或者维护等问题，在应急调度时出现遥控失效的问题，需要人工启动，延误了排水的时间。
6、资金、技术缺乏保障，排水管网的养护状况仍不容乐观
经调研发现，目前许多城市的排水管网并没有建立起日常的养护制度：一方面管道的日常养护资金缺乏保障，养护单位力不从心；另一方面缺乏先进技术手段的支持，使得难以准确掌握地下管网的真实状况并进行针对性修复。与此同时，由于众多小区并未在源头上实现雨污分流，导致下游的分流管道名存实亡，雨水管道旱天不断淤积。此外，部分土建单位在施工中漏排、偷排泥浆，也导致管道进一步淤积，过水断面明显缩小。
二、城市防洪工程治理的措施
1、增强城区防涝与水利防汛的分工和协作
就城市的排水防涝工作而言，城建、市政部门和水利部门是最主要的参与者。几个部门之间沟通的顺畅性、协作的有效性直接影响到城区的防汛排涝。然而，由于种种原因，目前由城建、市政部门主导的城区防涝与水利部门主导的水利防汛之间的衔接并不尽如人意。因此，建议由上级部门召集和协调，各排水防涝相关单位共同参与，对目前的职能分工进行进一步的明晰，一家牵头，其它单位紧密配合，共同完成排水防涝的各项工作。
2、修订现有防汛应急预案，完善排水相关制度条例
（1）修订城市防汛防台应急预案 针对上文中提到的部分城市防汛防台预案中存在的问题，应当尽快组织修订，补充和完善相关条款，加强不同预警等级下的应急响应的层次性和递进性，增加对遗漏的部分相关单位的防汛职责界定，并建立专家库，进一步提升了城市排水防涝的科学化管理水平。
（2）修订城市排水条例
对于尚未制定城市排水条例或已制定但仍无法满足当前管理实际需求的城市，应尽快结合已于2014年1月1日起施行的国家《城镇排水与污水处理条例》，对自身的排水条例进行修订，强化排水设施建设会审、验收制度和排水许可制度的实施，同时加大监督和检查力度，实现对城市排水和污水处理的有效监管。
3、完善排水防涝预警预报体系
预警预报信息的准确性直接关系到不同应急响应等级的启动和最终的排水防涝效果。本研究建议从以下三个方面入手，加强信息收集，完善排水防涝预警预报体系：
（1）气象部门对目前的气象监测点进行系统评估，进一步完善气象监测网络，同时配备一定比例的机动气象监测车，便于在极端气象灾害中及时、稳定的搜集和发布各类预警预报信息。
（2）健全完善排水防涝预警预报体系时，加强对遥感、物联网、地理信息系统技术等新技术手段的吸纳，通过与气象预报技术密切结合，提高对降雨信息预判的准确性和可靠性。
（3）气象信息与城市雨水管网及河网水系的动态信息结合，及时掌握各类排水防涝设施及河网水系的运行状况，并针对性采取管网、调蓄池预抽空、河道水位预降等措施，有效降低洪涝灾害的损失。
4、雨水的综合利用方面
雨水的综合利用应该包括雨水的收集、处理和回用三个环节，只有雨水收集而没有雨水处理和回用是无法实现雨水资源的合理利用的。城市应根据当地实际情况，采取不同的形式利用雨水资源，比如：
（1）采用路面、屋面、广场等硬化地面收集、储存雨水，简单净化后直接回用于绿化喷洒道路、洗车、冲厕、冷循环水、景观补充水等；
（2）利用各种人工或者自然水体，如人工湖、池塘、湿地等，对雨水径流实施调蓄、自然净化，改善城市的生态环境。
5、训练有素的应急抢险队伍
在应急抢险中，训练有素的应急抢险队伍同样非常重要。他们对应急管理调度方案的理解和认可度，对应急抢险设施设备的熟练掌握程度、对现场突发状况的临时应急能力、对周边居民群众潜在的宣传和影响，都对应急抢险的实施效果产生直接的影响。因此，应当建立常规的培训和演习制度，不断提高他们的业务能力及素质，从而保障应急抢险方案有效实施。
6、加强城区排水与内河控污及景观建设的协调与平衡
目前城区排水与内河控污及景观建设也存在一定的矛盾，主要体现在：内河水体污染控制与管网最顺畅排水之间的矛盾以及内河河道美观与防汛安全之间的矛盾。前者主要聚焦在截污闸门的开启问题，后者主要为河道景观的建设问题。应当建立明确机制，协调短期防汛安全与长期环境保护之间的冲突：在极端天气截污闸门提前开启，短期服从排水需求，而在平时则紧闭截污闸门，保护内河水体。对于内河河道的景观布置，则应以堤岸为主，适当考虑非主干行洪河道，并在条件允许时设置多级堤岸，兼顾防汛安全和市民的景观需求。
结束语
对城市排水系统的规划设计不能生搬硬套规范的东西，必须在充分分析其存在问题的基础上，综合考虑城市发展战略、城市布局、城市发展水平等各方面的问题，因地制宜，合理确定适合城市自身的城市排水系统。
参考文献
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