施工项目成本控制是指在项目成本发生的过程中，在生产经营方面消耗的人工、材料、机械设备、管理费以及其他费用等的费用开支，对其进行成本测算，按照一定限额进行控制，当与既定目标产生偏差要及时进行调整，控制各项费用支出在计划成本的范围之内，以实现成本目标得到有效控制 [1]。
项目施工管理的核心内容是项目的成本管理，项目的成本控制开始于工程建设招投标阶段，终止于竣工验收阶段，它是反映企业全成本管理的重要指标，必须在控制措施和程序上给予高度的重视，目的是达到提高企业经济效益 [2]。以珲乌高速吉草段B12合同段（以下简称吉草项目）为例，通过在施工实践中不断的归纳总结，详细叙述成本控制的方式、方法的创新，提高项目管理与成本控制的水平，以实现项目成本控制目标。
1施工准备阶段
1.1 组建管理机构 吉草项目中标以后，根据该项目建设的规模，首先建立了与之相适应的项目管理机构（项目经理部），其机构设置为：工程部、经营部、财务部、质检部、安全部、综合供应部、试验室等；由项目经理、项目党支部书记、副经理、总工程师、各部部长和专业技术人员、操作人员等组成。项目经理、项目总工各1名、项目副经理2名，部门负责人按一部一长制设置，项目部管理人员，除公司规定必须专职的岗位以外，鼓励兼职、一人多岗。从人员配置上进行严格的控制，降低管理人员的费用。吉草项目组织机构如图1所示。
1.2 项目成本目标的确定 以“标书”为依据，确定项目的成本目标，并下达给项目经理部。项目成本目标的确定主要抓好以下四个环节：
(1)划分责任中心，明确成本管理责任；
(2)测算责任成本目标；
(3)责任成本执行过程控制；
(4)责任成本业绩考核。
这四个环节相互联系，构成一个有机的成本控制系统。基于以上四个环节，建立以项目经理作为成本控制第一责任者的项目成本责任中心，搞好项目成本指标测算，这是加强项目成本管理、落实目标成本责任的首要问题。
1.3 项目科学制定施工实施方案、技术措施 施工方案主要包括：确定施工方法、选择施工机具、安排施工顺序和组织流水施工；不同的施工方案就会选择不同的施工机具，从而产生不同的施工工期；因此，降低工程成本的主要途径是施工方案的优化选择。
2 工程项目人工、材料、机械设备、其他费用的测算
2.1 项目成本指标的测算方法 根据吉草项目所在地区的具体情况进行分析， 并对该项目生产要素进行优化配置，即适时、适量、比例适当、位置适宜地配备或投入生产要素，以满足施工需要为主，综合平衡各个方面的因素依据掌握工程中标价、清单量和以前年度工程项目的成本资料来测算和编制
2.2人工费测定 根据施工项目的总体施工工期和工序安排，依据劳动定额和项目部各部门的实际用工计划核定出用工量，并结合本单位规定的内部人工费单价和外雇人工费单价，核定出项目的人工费。
2.3 材料费测定 包括施工过程中耗用的各种材料的采购费用和材料周转的摊销费用等。首先，根据施工图纸计算各分部分项工程的工程量，然后套用施工定额或给定的配合比计算出完成项目所需的材料数量，再根据施工当地的实际地材价格或招标确定价格，核定出项目的材料费。
2.4 机械费测定 机械费主要由内部设备、外雇设备和外雇运费及施工机械安装、拆卸和进出场费等组成。首先依据工程规模、工期和特点，列出设备需求计划，然后分别针对不同来源的设备，运用本企业内部制定的台班结算价格、外雇设备单价和运输单价，核定出项目的机械费。内部施工机械的进出场费用可按调遣运距和特种设备的吨公里运费进行计入。
2.5 其它费用测定 包括项目现场管理费、其他直接费和工程税金。这些费用所包含的项目可根据工程的实际情况制定，适当的增加和删除，但要考虑周全，不要漏项、也不要盲目增加无谓的项目，费用的计算应结合以往的施工经验、项目和单位的实际以及国家、当地政府、建设单位的相关法律法规、标准、政策和文件执行。
2.6 计划测算情况 经过测算，预计发生人工费320万元；材料费8251万元；机械使用费2308万元；工程费4549万元；管理费及其他直接费1312万元；计划成本合计为16739万元。
3 成本控制及保证措施
3.1 人工成本控制 人工费占全部工程费用的比例较大，一般都在10%左右。因此人工费的控制，主要从用工总量控制、工序控制、工作量目标控制和现场考核控制入手。总量控制，重点是定额定员的控制，即按成本计划的要求，根据工程的实际情况编制工时定额和劳动定额，认真进行人员配备和人力安排，保证用工总量不突破，防止人工费的无形损失。
3.2 材料成本控制 在工程项目建设中，材料费占工程总造价的55%-65%，比重比较大，具有较大的挖潜空间和节约潜力可以通过材料成本的节约来弥补其他成本出现的亏损。因此，降低工程成本的关键是节约材料的成本。项目经理部也把成本控制的重点放在材料控制上。
（1）材料价格的控制。通过买入价格、运输费用、资金和采购计划等几方面加以控制：材料的采购要制定材料采购计划表，经项目经理部审批后，通过公开招标方式等方式，在对市场行情的调查研究前提下准确据算底价、运输。仓储和搬运等费用，并考虑资金的时间价值和储备等情况，确定材料供应商和采购价格。
（2）材料用量的控制。一是实行限额领料制度，各施工队按定额确定的材料消耗量，在规定的限额内分批分期领取，并实行由项目经理、材料员、使用单位负责人、领料人四级审批制度，避免跑、冒、滴、漏现象的发生，减少了浪费损失。二是推行三级收料制度，项目部收料员对进场材料种类和数量进行清点，记录签字；其次是现场管理人员清点材料供应数量，经验收合格后登记造册，再由施工单位清点并签字确认，这样做可以很好地控制材料成本。三是加强施工现场管理，合理调配材料的进出场，根据施工进度和定额编制材料进出场计划，确定好各种材料的进出场顺序和时间[3]。
3.3 机械成本控制 设备的消耗是工程消耗的主要部分，控制设备消耗也是降低工程成本的主要途径。我们采取的控制方式是尽量在施工中减少机械台班的消耗量，通过机械的合理调配、科学的施工组织来提高机械设备的完好率和利用率，吉草项目通过实行“人机一体化”的人机管理机制，把人和设备有机的结合在一起，充分挖掘人和设备的潜力，以控制消耗，提高经济效益。同时，加强机械设备的现场维修和保养，减少大修次数、降低经常性修理等费用的支出。
3.4 降低现场管理费节约直接成本 降低施工项目的现场经费和临时设施费，合理确定现场管理费占总成本的比例。由项目部自行支配现场管理费的支出，吉草项目部分住房就采用了彩钢板房作为项目部的临时建筑，彩钢板房的优点是干净、整洁、经济、便于拆卸，并且主要是可以重复使用，不像以前使用的苦土房，价格是很便宜，但基本上是一次性的，不可以周转使用。
3.5 安全事故的预防及措施（HSE管理） 项目经理部建立了HSE管理组织机构和管理网络，规定项目经理是项目HSE管理第一负责人，对项目员工健康、安全与环境保护负全面责任。并成立HSE领导小组，由主管生产的项目副经理和一名专职安全监督负责项目HSE管理工作，各基层施工队也配备了一名兼职HSE管理人员。同时，项目部制定了严格全面的HSE管理制度，加强项目全体人员的HSE培训，并实行项目风险抵押制度，项目经理、副经理、总工程师、安全监督等人员实行风险抵押金制度，从源头上预防涉及安全方面事故的发生，减少不必要的费用支出系[4]。
3.6 提升工程质量管理有效控制质量成本 一是分析目前执行的质量标准，减少不必要的检验程序和提高工作效率，使质量总成本降至较低水平；二是努力降低质量事故成本，力争做到工程质量无缺陷；三是加强工程质量检验，提高质量管理水平，降低因质量事故发生的成本支出。
4 实际完成情况
截止目前，共发生人工费238万元，占计划的74.38%；材料费5295万元，占计划的64.17%；机械使用费1806万元，占计划的78.25%；工程费3183万元，占计划的69.97%；管理费及其他直接费1012万元，占计划的77.13%；实际成本合计为11534万元，占计划的68.90%，通过计划测算和实际完成情况对比，较好的实现成本控制目标。
随着高速公路建设管理制度的完善，施工企业面临的压力也越来越大，有的项目由于利润薄弱、成本超支而管理失败。总结以往失败项目的管理原因发现，主要是针对项目管理业的特点没有建立健全完善的成本管理体系和执行体系，对成本没有进行效控制的，成本管理体系也没有体现全全员参与和过程管理的特点，对成本的发生和控制情况没有进行适时调整和监控。因此，如何对施工成本进行有效控制成为现代项目成本管理中的关键。
