摘要：铁路项目是系统工程，具有投资数额巨大、投资周期长、单一性的投资特点，所以相应地铁路项目工程造价管理也是一个系统的、全方位的、整体性的管理过程，在各个不同的项目阶段发挥着重要作用。目前国内的铁路项目工程管理还存在一些问题，其将直接制约和影响工程造价管理工作的有效开展。因此，开展对铁路项目全过程造价管理研究工作十分必要。
关键词：铁路；工程造价；管理；方法
建设发达的铁路网是构建和谐铁路的重要保障。“扩大路网规模，完善路网结构，提高路网质量”是我国确立的路网建设新思路。以客运专线为重点的大规模铁路建设全面展开，对铁路工程造价管理工作提出了更高的要求。
1.工程造价的含义
所谓的建筑项目工程造价，是指建筑项目工程的建造价格。这里所说的工程，泛指一切建筑项目，它的范围以及内涵都是极为不确定的。
建筑项目工程造价是以市场经济作为大的前提，它包含有两层含义。它的第一层含义：这层含义是从投资方的角度来定义的，工程的总投资费用就是工程造价，工程造价就是项目固定资产投资。它的第二层含义：这层含义是以社会主义市场经济和商品经济作为前提的，从市场交易的角度，它认为建筑项目工程造价就是工程价格，即建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等各个的交易活动中所形成的建筑工程的价格。它将工程以一种特定商品的方式作为市场交易对象，通过招投标等交易方式，并在实施过程中进行多次预估，最终通过市场来决定的价格。
通常认为工程的承发包价格就是建筑项目工程造价。可以肯定，工程造价的一种典型的价格形式就是承发包价格。他是由投资者通过招投标“出售”项目时订价的基础。然而对于承包商来说，建筑项目工程造价是他们出售商品以及劳务的总价格，或是指有特定范围的工程造价，即建筑安装工程总造价。投资者和供应商在工程建设方面的市场行为也正是以建筑项目工程造价的两层含义作为理论依据的。当政府要求降低工程造价时，实际上也就是站在投资者的角度作为需求主体来考虑的；当承包商要求提高工程造价，从而获得更多利润时，则是为了实现市场供体的目标。这也是市场运行机制的发展的必然。利益主体不同目标也是不同的。同时，建筑工程造价两层含义也否定了单一计划经济理论。为了实现不同利益主体的目标，使工程造价相关管理内容更加充实，管理办法更加完善，同时更好服务于实现各自的目标，这也就是我们区别建筑工程造价两层含义的现实意义。
2.铁路工程造价控制原则
2.1全过程全方位的控制
工程造价的控制应对项目建设的决策、设计、发包、实施、结算等全过程实施动态控制， 是一项复杂的系统工程。在项目建设的各个阶段， 作为投资主体的建设单位都应积极参与并能动地影响各阶段的工作， 实施全方位的工程造价控制。
2.2目标控制
基于工程项目建设周期长、投资大和多次性计价的特点， 建设工程造价控制目标的设置应随着工程项目建设实施的不断深入而分阶段进行。投资估算是设计方案选择和初步设计阶段的控制目标设计概算是技术设计和施工图设计的控制目标设计预算或工程承包合同价是施工阶段的控制目标。各阶段的控制目标是有机联系的整体，是相互制约、相互补充的。而且是前者控制后者， 后者补充前者， 共同形成工程造价目标控制体系。
2.3主动控制
长期以来，人们一直把控制理解为实际值与目标值的比较，以及当实际值偏离目标值时， 分析偏差原因，采取措施纠正偏差。这样的工程造价控制有其重要意义，但是却不能使己产生的偏差消失，不能预防可能发生的偏差。因此只能说是事后纠偏的被动控制， 我们应把控制立足于事先主动采取措施，采用主动积极的以预防为主的控制方法，能动地影响投资决策，影响设计和施工，以减少或避免实际值与目标值偏离。技术与经济相结合技术与经济结合是控制工程造价最有效的手段。项目评价和设计方案比选时，应力求技术先进可行，经济效果好在施工时，力求工程造价低但施工方法先进可靠，施工质量好。总之，应在工程建设的全过程把技术与经济有机地结合起来，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求做到在技术先进条件下的经济合理， 在经济合理基础上的技术先进。
3.铁路工程造价管理的体系构建
3.1铁路工程造价的全过程管理阶段
全过程造价管理对于铁路建设项目而言，就是通过对铁路建设项目工程投资进行全过程、动态的控制，从建设项目前期立项到工程竣工为止，对建设项目建设全过程中影响工程投资的因素进行全方位的分析、评价，从组织和管理的角度采取技术、经济措施，实现铁路建设项目资金活动计划有序，确保铁路建设项目在一定的期限内，以合理的价格和优良的质量完成建设任务。
3.2工程造价管理体系的内容
铁路工程建设项目除了具有一般建设项目所具有的投资额巨大、建设周期长、按照一个总体设计建设、实施统一管理外，还具有工程复杂、涉及专业多、建设历程漫长、工程地点呈带状等特点。因此，根据铁路建设项目的特点，从工程造价管理角度来考虑，铁路工程造价管理体系可划分为3个阶段，即工程建设前期、工程交易期和工程实施期。
工程建设前期是指铁路建设工程的预可行性研究、可行性研究和设计阶段；工程交易期是指工程设计完成后， 开展招标、投标、评标、定标及签订施工合同阶段；工程实施期是指施工合同签订后开始施工到完成竣工验收的阶段。在这3个阶段的工程造价管理中，工程建设前期重点是投资估算、设计概算、施工图预算，工程交易期重点是形成交易价格或合同价格，工程实施期重点是验工计价、施工结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的关系。
4.全面造价管理原理在铁路造价控制研究中的应用
首先要求工程投资控制必须是全过程的，任何影响工程投资的建设阶段都应置于可控状态。铁路项目建设可从项目建议书阶段一可行性研究阶段一设计阶段一建设准备阶段一建设实施阶段一竣工交付阶段结束，工程投资控制应包涵以上所有阶段。在铁路建设项目工程投资全过程控制中，应以批准的项目建议书和可行性研究报告为依据，对影响工程投资各方面的因素综合运用现代管理科学加以识别、评估，并置于可控状态之下应以设计阶段为重点，结合建设项目的使用功能、建设条件、设备现状和未来发展能力等实际情况，优化设计方案，正确处理好技术与经济的关系应以建设项目实施阶段为关键环节，择优选择设备商和承包商，严格控制设计变更， 强化设计变更逐级审批的规范性和科学性， 保证工程质量和工期，有效控制工程投资。
其次是对建设项目工程投资控制必须实行动态管理。由于铁路建设项目的建设周期长、量大面广，影响工程投资的因素和范围多变而广泛，这就使得铁路建设项目的工程投资在建设周期中相对处于不稳定状态。建立投资动态管理机制，在铁路建设项目实施过程中才能根据变化的实际情况，对目标进行合理、有效的调整，采取科学的控制措施保证投资控制目标的实现。
5.结束语
由于铁路工程项目建设周期长，影响因素多， 并且千变万化，直到竣工决算才能形成最终的实际造价。所以工程造价管理是全过程的， 是动态的。整个造价控制应该围绕投资控制、质量控制、进度控制这三大目标进行，以工程造价标准为核心，做到前期后期有机衔接。
参考文献：
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