【摘 要】c，必须对水利建设工程实施全过程的管理，合理制定和有效调控工程造价，以便更好的适应市场经济的发展。因此，研究水利建设工程造价管理所遇问题以及对策探讨是一项重要的现实课题。
【关键词】水利建设工程造价；管理问题；对策研究
施工企业的工程造价管理，指的是运用科学原理以及经济法规的手段，着力解决工程建设活动当中造价的确定、控制以及技术与经济等方面的实际问题。主要在工程投资决策阶段、工程设计阶段、工程施工招标阶段、工程施工阶段以及工程竣工阶段等方面的体现。
1.工程造价概念界定
工程造价是指建设某项工程所支出的一次性费用的总和，它与所建工程内容、建设者实力、建设地区经济水平、国家和当地政府政策关系密切，是一个独立完整的学科体系。
2.水利建设工程造价管理中面临的弊端及对策建议
受计划经济的影响，原有体制下的水利建设工程造价管理已暴露出弊端，只有深化水利建设工程造价管理的改革，提出对策建议，才能适应市场经济竞争的需要。
2.1健全合理工程造价的管理法规，消除不规范的市场交易
随着国内固定资产投资规模扩大，施工队伍大幅增加，市场竞争面临僧多粥少更趋白热化。一些施工企业为争得施工任务，接受如压价承包、垫资施工、压缩工期等不规范的市场交易，冲击了正常的工程造价管理，助长了不规范行为。因此，水利建设工程造价管理要加强政府的宏观政策调控，完善建筑施工企业资质管理办法，招投标法、施工合同法等法规制度，消除错误认识愿打愿挨就是市场经济定价的原则。同时，结合实际，逐步建立起建筑法律体系，对工程建设的各个阶段都有约束性，且具有可操作性，真正做到水利建设工程造价管理有法可依、执法必严的法制轨道。
2.2加强工程造价中介组织的管理力度，消除不健全的行业垄断
近年来，工程造价的中介组织发展虽快，管理制度却不配套，造成从业人员素质不一，不按规定办事。对承担的服务不负经济责任，没有完善的赔偿和回避制度。有的甚至于行政色彩，依靠特权垄断发包，不考虑工程的整体利益，粗暴地通过肢解工程多方发包。结果造成总包单位在现场无法协调安排工程进度，统一对现场的管理。
2.3前移工程造价管理重心到立项和设计阶段，消除大幅超标的投资本金
由于水利建设工程造价控制重点，主要放在项目建设的后期甚至在工程决算阶段，经常出现投资大幅超过计划。因此，应将控制重点转移到项目前期的决策和设计阶段上。制定出贯穿于建设项目全过程的工程造价控制与管理方法，建立约束政府各主管部门机制，规范业主及建设、承包单位的规范化操作。如：强化施工总承包职能，严禁建设单位强行分包工程任务，对过分压工期造价的违反规定，予以取消明显不合理的条款。首先，施工企业应当用招标的形式选用设计方案质量良好的设计企业单位。邀请设计技术质量水平高、业界有良好声誉和设计产品造价相对较低的设计单位参加投标，采取优胜劣汰的选取方法；其次施工企业应当摒弃传统的注重施工、忽视设计的观点，应当积极主动地和设计单位交流设计意见，力求设计施工方案能够优质优价；最后施工企业应当积极参与设计阶段的工程造价管理。督促设计单位在建筑项目设计之初、初步设计的扩大、施工图设计的最终确立三个设计阶段的工作，同时也是工程造价不断深化的过程。使得设计阶段达到既科学有经济的目的。
2.4规范工程造价投资主体的行为，消除不规范业主的要求
由于市场供求失衡，使得业主在建筑市场中居于主导地位。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在水利建设工程中不遵守有关规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价。在工程发包中，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此，首要是规范建筑市场治乱的着眼点业主行为，实行水利建设工程招投标，规范招投标市场，组成由各级建设行政主管部门造价工程师负责的工程造价审定小组，进行参与招投标评标活动联合办公。同时，规范承包行为，承包单位不得以带资承包，作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标层层转包。做好工程量清单报价与招标文件的衔接，严把概算审核关，提高概预算人员素质。
2.5倡导工程造价公平的市场竞争，消除企业间势力和历史差异
国有施工企业因历史包袱沉重，难以与集体、乡镇企业在市场经济竞争下抗衡，处于明显劣势。因此，在制定工程造价管理政策时，要理顺关系，从侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理，实行全过程的管理。严把建设项目资金和项目决策的审批关，确保资金落实到位，重点放在工程立项和设计阶段，源头上控制投资。加强规范总概算的编制和管理，发挥其对工程投资的控制作用，各负其责，施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。确保工程建设顺利完成。
3.结束语
总之，要主动转变观念，勇于探索，促进水利建设工程造价管理的发展，要注重有效践行管理的核心，合理确定工程造价和有效控制工程造价，二者相辅相成，前者是后者的基础，后者是前者的保证，缺一不可。只有两者达到了有效的搭配与补充，才能够实现提高工程效益最终的目标。
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