水利工程施工管理探讨

【关键词】水利工程；规范建设；施工管理 

　　水利施工管理是一项庞大的工程，其技术繁多，再加上管理这门学科，给整个管理过程都带来了一定的难度。我国水利工程施工环境恶劣，经常在湖泊、河流等自然条件下施工，为了保证施工强度，保证建筑物的稳定性，需要对施工计划和步骤做出具体的安排，同时，还要保证工程质量和工期。现在的水利工程管理还是缺乏相应的规范体系，没有可遵循的规范和制度。 

　　一、强化管理，规范建设管理程序，建设一支专业化管理队伍 

　　工程项目确定后，要规范程序，以“项目法人制、招标投标制、建设监理制，合同管理制”为核心，成立具有法人资格的工程建设管理机构，单独行使工程建设管理职能。 

　　（一）根据工程建设规模、特点、工期的长短和对该工程的期望目标，成立建设管理机构建设管理是整个项目实施的核心，管理机构人员的素质是管好工程的关键，管理人员一定要懂技术、善管理、会谋划、精财务、知施工。 

　　（二）建立、健全工程建设管理的各项制度，建立一套完善的工程建设管理运行体系根据所要实现的进度目标、质量目标、文明施工创建目标、安全管理目标、资金控制目标，编制好一套可行的总体实施计划。对所确定的目标进行量化，分解到每个项目部，明确到每一个责任人。让整个项目管理团队做到目标明确、思想统一、步调一致。 

　　（三）建设一支学习型团队工程项目建设管理机构是随工程建设项目确定所产生的，“业主”有临时性、一次性特点，有些管理人员是因项目建设需要，临时抽调而来的，所以，要求全体管理人员不断加强专业知识和管理知识学习。在熟悉勘察设计文件、施工合同、招投标文件的基础上，还要学习国家强制性条文、施工验收规范，不断提高全体管理人员的专业技术水平和管理水平，更好地为工程建设服务，为施工单位服务。 

　　二、公开透明，规范工程招标程序，精心选择好工程施工单位 

　　再好的设计要靠人去实现，要靠施工人员一砖一石去砌筑，所以说施工队伍的素质直接影响工程质量，选好施工单位是建设优质工程的前提。为此，必须认真抓好工程项目的招标工作，选用那些素质好、信用好的施工单位来参加我们的工程建设。 

　　（一）标段划分根据工程项目的特点、工期的长短合理划分标段。为了更好的引进有实力的施工企业，建议标段划分不宜过小。标段过小，实力强、规模大的施工单位积极性不高，同时也增加了业主单位在同众多施工单位协调上消耗大量的时间，而影响到工程项目的整体推进。 

　　（二）施工单位的选择招标中要了解投标单位为本工程拟投入施工人员、机械设备以及针对本工程拟定的施工方案，综合分析看其是否具备完成该工程的能力。必要时在对施工单位提供的书面材料核对的基础上，对施工企业的施工经验、经济能力和信誉情况进行社会调查、了解和评估，在同等条件下，选用施工经验丰富、经济实力、信誉较好的单位参与工程建设。 

　　三、加强合同管理，明确合同的确定，确保合同各项条款落实 

　　落实合同签订，是甲乙双方权利、义务的一种法律表现形式，是对我们行为的一种约束，所以合同约定的各个条款，是业主、监理、施工三方都必须严格遵守合同的约定。因此，业主、监理、施工三方都要严格履行合同条款。 

　　（一）严格合同的前期管理在合同签订前，合同文本中项目的立项、招标文件的编制及审定等，这些都是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。 

　　（二）严格合同的签订程序每一份合同的签订之前，合同文本都要经各业务职能部门会审把关，然后双方平等协商，就双方关心的问题达成一致意见，以尽可能减少合同执行难度。 

　　（三）续延项目合同管理出现变更或新增项目须经设计、监理、业主确认，并办理相关报批手续，项目实施中无论工程量或投资多小，施工单位确定后，都要签订工程承包合同书，明确项目费用。这一环节必须在工程开工前完成，那种工程建完了，施工承包合同还未签订的做法，一是违背施工程序，二是给后续工程管理留下双方扯皮隐患。签订有效的承包工程协议书后，明确甲乙双方的责、权、利关系，可以使施工单位在施工中有所遵循，业主在结算中有据可查。 

　　四、严格控制工期，科学组织统筹安排，确保建设目标的实现 

　　（一）项目招投标及合同签订完成后，工程开工前，有以下工作程序需要完成 

　　1.项目法人。制定完善建管处各项规章制度；向市水利局上报工程开工请示报告；向市水利局质监站报工程质检项目划分及资料整编办法，并签订质量监督书；任命总监及下发监理规划及实施细则。完成施工用电、水、路和场地平整等“三通一平”、伐树、征地等前期准备工作。 

　　2.监理单位。制定监理单位各项规章制度；向建设单位工程质检项目划分及资料整编办法及监理规划细则；审批施工单位施工组织设计，签发开工令。 

　　3.施工单位。制定施工单位各项规章制度；向监理部报编制详细的施工组织设计、施工进度计划和开工报告；同建设单位复核水准点和坐标点；做好施工现场各项准备工作。 

　　（二）工程进度是工程管理的一项重要内容合理的工期对工程施工质量、施工安全、施工形象、施工成本都有着直接的关系，一定要做到科学组织、统筹安排，确保工程进度。 

　　1.充分做好施工准备工作。根据工程施工合同工期要求，在熟悉工程施工特点和工程量的情况下，业主要对施工单位的施工组织设计进行认真审查，选用的技术施工方案一定要切实可行，并有利于工程进度的加快。在劳动力需求计划安排上，要统筹安排好劳务协调工作，充分考虑夏收和秋收对劳务的影响。 　　2.科学编制工程施工进度计划，加强计划的落实。工程总体进度、各施工标段进度，要认真分析计算、合理论证，确定平行施工、依次施工、分段流水施工方案，编制工程施工进度计划网络图，确定影响施工进度的关键因素，找准关键线路，在总进度计划的基础上编制里程碑式进度计划。对进度滞后项目，要分析原因，采取补救措施。特别强调工程质量不能返工，质量返工也是进度滞后的主要原因之一。对关键段工程项目要用倒排工期的办法，排出施工日期，施工计划要做到日管理，时跟踪。 

　　3. 施工单位要加强同参与工程建设的各方沟通和联系，充分履行整体职能。一项工程要按期完成，除施工单位自行努力是远远不够的，要加强和建设单位、设计单位、监理单位等的沟通和联系，对工程施工过程中确需变更的，要及时解决，变更图纸要及时到位。对单元、分部工程要及时进行验收，不能因验收而耽误工程进度。同时，为了确保施工进度，建设单位在资金上要能按照合同要求支付工程结算款，对一些特殊工程项目，除按照进度付款外，建设单位可根据现场施工必要性，可根据形象进度给予特别支持。 

　　五、规范施工程序，严格进场材料管理，确保施工质量达到设计要求 

　　施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其他各方对工程质量进行全面监督、检查、管理的责任和权利，所以建设单位要严格施工程序管理，组织各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创建优质水利工程。 

　　（一）编制施工组织计划，制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素，制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程，施工中要严格按照施工技术规程执行。 

　　（二）实行工程监理制监理是代表业主对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格时，监理有权责令其停工、返工。 

　　（三）发挥联合质检作用成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，对施工中工程要分阶段、分部分按程序进行检查验收。施工过程中，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。质检组织要本着对事业高度负责的精神，严把质量关。同时，工程项目法人在建设项目开工前，应到行政质量监督部门备案，质量监督部门根据建设项目的标准和要求，做好监督检查工作方案，根据要求对项目报批、设计、监理、施工单位的相关文件、资格进行复检，监督检查技术规程、规范和质量标准，对施工单位的质量保证体系、质检检测体系进行核查，对工程质量进行抽查，检查施工单位和项目法人、监理单位对工程质检和质量评定情况，对工程阶段和竣工验收对工程等级进行核定，编制工程质量报告。 

　　（四）把好原材料和半成品的质量关在钢材、水泥招标采购中首选择规模大的企业，因大型企业其自身质检系统较完善，信用度高，能满足工程施工要求。砂石料多为就近开采，因此在确定料场时，充分做好料品质、料的储量勘探工作，确保砂石料质量达到要求，储量满足供应。对其他零星材料，施工单位要加强对材料性能的调查评价，必要时招标采购，材料供应商必须是本企业合格材料代理方，对进场材料要检查其外观、品质，检查厂家企业资质、出厂合格证、检验报告，按规定做好材料的检验和试验工作，并对进场材料做好标识，同时要防止不合格的材料混入工程施工中。 

　　（五）加强过程控制在项目施工中，可选择个别标段先做实验示范，以便发现问题，规范施工工艺，消除隐患，同时培训施工队伍，统一标准，组织同类型工程施工单位参观学习，再全线展开施工。同时，严格实行班组自检、专职质量员检查、监理工程师复检的“三检”制度和隐蔽验收制度。在全过程控制过程中，业主要参与重要环节的管理，同时督促监理人员要认真履行岗位职责，对特殊环节段，必要时应进行傍站监理，监理人员不足时，建设单位抽调人员，把好质量关，特别是砼配合比计量控制，因施工点分散，多为人工上料，随意性大。因此砼施工中，要将此作为重点控制。技术资料、保证资料等一定要按照规范要求同步形成，需强调的是材料检验批次的划分一定要满足规范要求，资料上各责任人的签字一定要本人署名，推进“过程精品”的理念，把每道工序都要建成精品。 

　　六、完善工程监理，科学合理处理变更，保证工程建设内容的全面实现 

　　水利工程建设监理是指监理单位受业主委托，依法对工程建设质量实行监督管理。主要任务是做好：“质量控制、进度控制、投资控制”。其中：投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。因此，工程建设监理必须抓住质量这个核心，把好工程建设质量关，保证工程建设任务的完成。 

　　（一）监理单位一定要抽精兵强将，懂业务、有素质、会管理，而且善于管理，真正能够发挥监理职责的这些同志和人员进驻现场，认真履行监理方的职责应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，依据国家工程建设法律与行政法规，按照国家及工程验收规范、规程、规定和质量检验标准进行监理工作。监理过程中，监理方要把好四个关口：一是质量控制关，施工质量要满足质量控制的要求；二是施工进度关，施工进度要达到计划要求；三是资金控制关，合同资金控制在合理范围，跟踪工程结算支付和民工工资的支付情况；四是施工全过程控制关，对设计和施工过程出现的问题需要及时向业主单位汇报，以便及时处理；同时业主应全面掌握了解施工现场监理履行能力、水平，对不称职的监理人员随时调换。 

　　（二）科学合理处理变更施工中确实需要变更的项目，业主单位、监理单位、施工单位、设计单位四方要认真论证，拿出科学合理的变更方案，及时指导工程施工工作，任何一方不得随意变更设计，不得变相增加工程量，对确定的变更项目，业主、设计、监理应及时对变更引起的工程量现场进行确认，及时补充完成变更项目施工协议，明确需要完成的工程量、施工时间和工程需发生的费用，以便有效控制工程造价。 

　　七、严格资金管理，规范施工结算程序，保工程资金规范运作 

　　重点项目的建设资金，设立“重点项目建设资金专户”，实行专户管理，统一支付。严禁私设账户，挪用、套取项目资金。 

　　（一）规范结算程序，推行月结算（进度）制度资金的拨付严格按照合同的约定执行，监理单位在处置这些手续的过程当中，要认真按实际发生的工程量进行校对，对隐蔽工程或因施工工艺变化，可能导致增、减的工程量，要三方认可，方可进行结算，结算支付要严格把关，不能超付。不能因为资金的运作不规范，或者管理不到位，影响了工程建设的正常进度，资金是保证工程建设进度的一项主要保障措施。 

　　（二）严格资金用途，防止工程款和工资拖欠对于拨付到施工单位的资金，必须使用在本工程项目建设上，及时支付农民工工资、工程材料款。跟踪农民工工资发放情况，维护好农民工权利，维护好建设管理单位形象。 

　　（三）明确责任，实行有效监督项目主管部门负责做好项目管理、资金申请审核、会计建账、成本核算、财务管理等各项工作，编制基建财务报表，及时向上级主管单位报送基建资金使用信息资料，审计部门对项目决算，重点项目资金使用与管理依法实施审计监督。 

　　八、结束语 

　　水利工程施工管理是一项复杂的工作，涉及方方面面，我们一定要合理分析，抓住主线，在法律法规规定的框架内，正确处理好各种事务，确保每项工作要落实到位。我们的每位工作人员一定要各负其责，各司其职，严格按规定办事，保证各项措施得到真正落实，只有这样才能保证我们的项目顺利实施。因此，提高素质、完善管理、努力为水利发展扎实做好施工管理工作，是时代的要求，更是一种责任。 

　　参考文献 

　　[1]高峰哲. 水利工程施工质量有效管理[J]. 黑龙江水利科技， 2013，41（ 1） ： 99 - 101. 

　　[2]梁启军，郭淑云. 水利工程施工质量管理要点[J]. 黑龙江水利科技， 2008，36（ 2） ： 163.