一、概述
　　我国水能资源丰富，水力蕴藏量在68000万kW左右，小水电资源技术可开发量达12800万kW，开发潜力很大。多年来，我国小水电发展迅速，产生了巨大的社会效益、经济效益和生态效益，在经历了发展、高峰期后，目前由于多种原因，平原地区的小水电生存与发展面临着困境，需探寻新的思路，实现可持续发展。
　　二、淮安市小水电站发展现状
　　自20世纪6O年代后期以来，依托丰富的水资源，淮安市境内先后建成小水电站16座，其中以高良涧水电站规模为最大，都是平原地区低水头、大流量、多机组、小容量的水电站。这些电站的投人运行，曾为地方的工农业生产和居民生活发挥了重要作用，但随着改革开放的不断深入发展，国家经济规模不断扩大，淮安市小水电在地方电力供应中的比重降低。随着小水电的经济价值降低，它的公益性价值也不再受到重视，小水电的发展遭遇瓶颈。
　　淮安市高良涧水电站是江苏省最大的低水头大流量坝后式水电站，是结合向下游输水而建的发电工程，具有防洪、灌溉、发电等综合效益，同时可提高灾害性气候条件下或大电网故障解列时区域的供电保障能力。该站总装机容量3200kW，1972年3月建成投产运行，至2012年底，上网电量达4．2亿kW·h，年均发电量为1048万kW·h，完成输水约1300亿m立方 ，发挥了良好的经济效益和社会效益。
　　三、小水电站发展中存在的主要问题
　　小水电站在漫长的发展过程中虽然发挥了良好的经济效益和社会效益，但普遍存在设备、设施残旧老化，机组技术水平及效率低，人员年龄知识结构不合理，小水电资源管理体制不顺和国家扶持政策有限等主要问题，严重阻碍了小水电站的可持续发展，削弱了水能资源作为绿色资源的发展优势。
　　1、设备、设施残旧老化．机组技术水平及效率低．自动化水平不高
　　(1)水电建筑物年久失修，机电设备老化严重。高良涧水电站经40多年的连续运行，现已暴露出水工建筑物、金属结构、机电设备及配套电网等多方面问题，已不能满足水电站的运行要求。
　　(2)技术水平低，改造费用高，更新费用少。由于当时特定的历史条件，建设资金不足，资源紧缺，加之设备制造水平差，技术水平落后，导致目前水工建筑物老化严重，大部分设备陈旧，能量转换效率偏低，水资源得不到充分利用，直接影响到经济效益和社会效益的发挥。
　　2、小水电资源管理体制不顺和国家扶持政策有限
　　(1)小水电资源管理体制不顺，造成资源配置的低效率。小水电资源主要是水能资源，水能资源实行统一管理，因管理层面的高低差异，导致管理体制不太顺畅顺，水能资源调度欠合理，不能很好地优化水情调度和电站运行计划，造成资源配置的低效率。
　　(2)国家扶持政策有限，小水电体制有待完善。由于国家电力体制存在垄断及电力市场发育不成熟，在国家电网和小水电的所属关系不同的情况下，电力行业的垄断制约了小水电的发展。电力体制实行的是省电力公司统管的发输配一体的垄断体制，对属地方的小水电站，采用低价上网限制政策，使小水电上岗电价低；同时不准中小电站直供企业，使企业的 电成本大幅度上升，从而影响了地方丁业的发展。
　　3、人员年龄、知识结构不合理．技术力量薄弱
　　(1)人员年龄、知识结构不合理。淮安的小水电站大多数电站人员超编，往往一个装机2000kW 以下的小水电站的职工人数多达上百人，人员严重超标．
　　(2)总体技术水平不高，技术力量薄弱。当前小水电技术不断进步，但与电力工业发展整体水平相比还存在一定差距，主要表现为技术市场发展缓慢，科技成果转换渠道不畅及科研经费投入不足等方面。另外，小水电站运行维护人员多数为非专业学校教育的技术人员，如高良涧电站的专业技术人员只占全体人员的10％ ，缺乏相关的专业知识，未受正规培训。随着体制改革、社会进步和科学技术的发展，各种先进技术、设备的广泛应用，小水电站运行中对技术管理的依赖越来越强，要求也越来越高，这些人员难以操作复杂的自动化装置和应付复杂的运行方式。
　　四、实现小水电站可持续发展的对策
　　1、争取行政主管部门加强对小水电的指导和管理
　　(1)对小水电站的现状进行全面调查评估。淮安市小水电站隶属于各级水利部门，同时又是水利T程的一部分，其水情调度、工程安全、人员配备、资金管理等等都是水利行业管理的一部分，小水电不消耗资源，提供清洁环保能源，符合科学发展观的要求。建议由水行政主管部门牵头，组织有关专家组对电站的设备状况(包括检修及事故停机时 )、技术水平(机组的先进性和运行管理现代化程度)、能量转换效率和安全隐患等进行全面调查和评估。
　　(2)完善小水电资源管理体制，实现资源配置高效率 电站进午亍水头与机组运行效牢的细化分析，并结合当地水文资料，合理制定运行计划 积极、主动与水情调度部门沟通，必要时请行政主管部门帮助协凋，使水能资源调度更为顺畅。在提高防洪安全度的川时，增加发电量，既可发挥水利 程的防洪、灌溉、供水等综合功能，义能充分利用水能资源发更多的电创造更好的经济效益。
　　2、小水电行业之间应加强协作，努力解决共同难题
　　(1)形成共识，争取解决电价调增问题。电价的调增，不是个别电站的难题，需要整个行业联合，进行成本测算；同时推举合适的行业领头人，牵头向物价部门争取电价的调增，促进小水电的长远发展。
　　(2)集中技术培训，提高管理水平和职工专业技能。联合同行电站，集中搞技术培训，町以充分利 师资、降低费用，且各站技术人员集中在一起，便于相：自 学习和交流，不断提高职工 的文化素质和专业技能；同时可以切实推广先进的规划设计理念、运行管理方法以及新材料、新技术、新设备在小水电建设和管理中的应用。
　　3、进一步深化内部改革，保持可持续发展
　　(1)认清形势、转变观念。打破小水电站干部职工长期“等、靠、要”的思想，在电站内部实行竞争上岗、择优聘用、精简人员，采用多种方式妥善安排富余人员，发挥电站的自身优势，寻求新的经济发展增长点，提高经济效益，增强自身发展的能力。如高良涧水电站充分发挥自身技术优势，对外承接机电设备安装任务，在进一步提升技术水平的同时，义增加丁经济收入，安装费用的年收入可达发电年收人的10％。
　　(2)统筹安排，加大电站机电设备的更新改造力度。近年国家对小水电的更新改造费用投入较少，电站自身要注重资金积累，统筹安排资金，以丰补歉，逐步实施机电设备更新改造工作。在机电设备更新改造中，可以采取电站内部十部职工集资进行设备改造的办法，改造后所提高的效益按股分成。同时，争取水利主管部门对电站的机电设备更新改造投入资金或实行定额补助，促进小水电站的可持续发展。
　　(3)严格控制人员编制，优化人员岗位设置。根据电站自身发展的需求，合理引进技术和管理人才，优化人员的年龄和知识结构。如高良涧水电站采取了自然减员、减少进人，以及通过管理创新、优化岗位设置、合理合并岗位、技术提升等做法，达到减员增效的目的。在电站管理上实行部门、班组两级管理，确立了一专多能和兼职兼岗的用人机制。