平原地区防洪措施
摘要 根据平原地区洪涝特点，总结了完善城乡排水措施、加强联合调度、合理制定应急预案和做好抗洪抢险准备等防洪措施，以期为防洪抗灾提供参考。
关键词 洪涝特点；防洪措施；平原地区
中图分类号 TV87 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）05-0211-01
受洪水威胁的平原地区主要分布在江河中下游，目前其防洪工程已基本达标，通过水库、堤防、蓄滞洪区和分洪道的联合调度，多可以防御20世纪以来发生的最大洪水。但发生超标准极端洪水而导致工程失事、对国民经济造成严重冲击的可能性依然存在。大江大河中下游地区的内涝更为频繁，灾害损失更大。此外，海洋风暴潮洪水亦对沿海地区构成较大威胁。除妥善维护已建工程，防止防洪工程的标准随时间衰减外，对于可能出现的超标准河道洪水，应通过防洪工程体系的联合调度，辅之以应急抗洪抢险，限制洪水影响；同时，应事先分析评价可能泛滥洪水的风险，制定应急预案，合理安排超额洪水，保证生命安全，减轻财产损失。
1 完善城乡排水措施
编制平原地区“中疏”河道综合整治规划，有计划地提高河道防洪标准，由10年一遇提高为30年一遇。同时，规范河道滩漕利用秩序，增建河道滩地防护设施，有效开发利用河滩地，实现河道防洪与河滩地开发利用“双赢”。制订并组织实施天然河道裁弯取直工程建设规划，在保证必要泄沥能力的前提下减少河道占地，有效增加耕地和建设用地[1-2]。
开展排水泵站检修、管道疏通春季会战和“消除管堵”、“治理死井”专项行动，强化易积水地区临时排水措施，认真排查在建工程影响防汛问题，落实排水措施。实施泵站更新改造，修缮桥闸涵，整治骨干河道清淤等农村排涝工程，开展排涝设施检修和河道清障，夯实农村排涝基础。近年来，许多流域都有计划地用围堤将大部分沿岸湖洼与河道分开，建成为蓄滞、分洪区，以期更有效地利用沿岸湖洼调蓄洪水。在水位到达一定高度时，为减轻河道行洪压力，可采取自流分洪、水闸控制分洪或人为开口分洪等措施。但随着经济发展和人口增长，蓄滞洪区、分洪区内居民人数增多，增加了分洪的损失和难度。因此，要充分发挥蓄滞洪区、分洪区的作用，就需要有一系列的非工程措施与之配合[3]。
2 加强联合调度
加强天气气候分析预报，密切关注雨水情，提高监测预报水平。密切与流域上游联系沟通，加强分析会商，严格控制重要闸站、水库水位。强化抗旱供水工作。密切关注水源地来水情况，加强城市供水管理和节约用水，确保城市供水万无一失。科学利用雨洪水资源，在确保防洪安全的前提下，为农业灌溉和生态环境储备水源。
加强城市防洪除涝应急处置能力建设，指导各市加强抢险物料、设备的储备，重点地区适量增储防汛物资。落实城市防洪排涝应急抢险队伍，要求各级防汛机动抢险队加强对专业机动抽排水设备的检查，出现雨涝积水后第一时间赶到现场，及时处理险情，迅速抢排涝水，确保城市汛期安全。
为确保道路、下穿隧道处积水点和人行天桥、地下通道等市政设施的正常运行，各地市政设施管理部门应结合当地情况，建设或启用现代化的市政设施监控系统，通过在立交桥、人行天桥等处安装电子监控设备，对城市防汛重点部位实施监控指挥。重点防汛区域和重点部位实行守候制度，安排专人值守，确保万无一失。
3 合理制定应急预案，做好抗洪抢险准备
进入汛期，各级防汛部门执行24 h值班制度[3]。要密切关注天气变化，及时准确地作出预测和预报，突出做好洪水灾害的监测预报[4]。要充分利用广播、电视、手机短信等方式，滚动播发强降雨预警预报信息和防御信息。加大防洪避灾的宣传力度，落实村户预警、转移、避险措施，提高村民防险避险意识和能力。电力、通讯、交通部门要各司其职，努力保障电力、通讯、交通顺畅；城建部门要加强城市排水，避免城市内涝；民政部门要做好转移群众安置的各项准备工作。其他部门要按照职责分工，各负其责，共同做好防御工作。
指导各市配备降雨量测定仪，并按降雨强度制定分级预案[5]。降大雨或暴雨时为一级防汛，各市建设部门防汛人员处于一级备战状态[6]。当道路积水达40 cm以上、下穿隧道内积水达30 cm以上，应立即封闭相关路段交通，设置禁行指示牌，安排专人看护并疏导交通，并及时用泵机强制排除危及民房的道路积水。降中雨时为二级防汛，在降雨量大时揭开收水井箅、检查井盖以利收水，并在打开的井口上方摆放警示标志。降小雨时为三级防汛，巡视人员定时外出巡检。
4 参考文献
[1] 赵学刚.水利工程防汛措施及抢险方法[J].科技创新与应用，2012（4）：92-93.
[2] 柯林娟，黄韬，陆晓敏.沿海平原地区中低产田的防洪排涝现状及解决方法[J].中国水运，2012（12）：192-193.
[3] 岳青，田继华，袁捍卫，等.浅谈平原地区城市防洪减灾[J].地下水，2006，28（5）：98-99.
[4] 石林，曾光明，刘卡波，等.复杂河网平原地区的防洪调度决策——基于洪水灾害时空模拟的西洞庭湖冲柳地区案例研究[J].自然灾害学报，2010（2）：28-31.
[5] 杨金秀.关于平原河道防汛及治理的探讨[J].水利水电技术报导，1991（2）：35-37.
[6] 李玉娟，郭飞.浅议水利工程防洪措施[J].吉林农业：学术版，2011（11）：211.
