招标文件的编制是水利工程招标投标活动顺利开展和评标定标的重要技术指导性文件，同时也是工程进度和成本控制的重要技术经济文件，涉及法律法规、技术标准、工程经济、合同管理等诸多专业领域。编制完整、合理、严禁的招标文件，对于项目招标，甚至后期的合同签订、履行和管理都将构成影响，因此，在编制水利工程施工招标文件时应注意这4个问题。
1、准确合理选用水利工程施工招标文件范本
《水利水电土建工程施工合同条件》（GF—2000—0208）、《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）和《水电工程施工招标和合同文件示范文本》（水电2010范本）等范本文件。
水利水电工程施工招标标准和文件包括：《水利水电工程施工总承包企业资质等级标准》、《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》、《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》等。
在水利工程招标文件编制过程中，应结合工程特性、项目规划立项文件、施工工艺技术、市场现状等方面，按照标准化、一致化、完整化等原则，合理选择与工程施工建设相匹配的施工招标文件范本，并从项目合同管理、进度成本控制等方面，细化招标文件中专用合同和技术条款，确保在对等标价的基础上招到技术、实力、信誉均较优的施工企业，实现与项目合同管理、施工质量进度成本控制和后期运营维护的无缝对接。
2、经济合理划分工程施工标段
大型水利工程通常包括挡水系统、泄水系统、引水发电系统和输水系统等，每个系统都可以独立成单项工程，同时也相互联系，如何经济合理划分标段，这对招标文件编制人员提出了更高的要求。
2.1 标段过分粗略，排斥潜在投标人，降低投标竞争性，不利于后期合同履行和项目管理。
2.2 同类型标段过分细化，未避免参建方间的施工干扰，各自建设施工辅助工程会增加施工成本。
2.3 任意肢解发包工程，多参建方同时作业，交叉作业点面增多，工序交接及验收内容增多、复杂性增强，现场协调工作量大大增多。
建设单位或招标代理机构在进行招标标段划分时，应充分结合工程特性、项目立项、工程总投资、施工环境条件、施工工艺技术、工程质量进度成本控制目标、建设单位项目管理习惯及能力等因素，从节约工程投资、降低施工干扰、加快施工进度、便于施工协调管理等方面出发，在权衡各种因素技术、经济占比的基础上，进行科学合理、节能经济的施工标段划分，确保工程招标活动和项目施工现场管理具有较高的质量水平。
3、重视招标文件工程量清单计价的准确性和统一性
随着《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007、《建设工程工程量清单计价》在全国范围内的推广实施，明确要求在招标文件编制中需严格按照相关要求进行工程量清单和招标控制价编制，从而为水利工程准确计价提供了适用的方法和标准。
目前，水利工程招标文件编制过程中，其技术标和商务标通常由不同专业的人员编制，其中工程量清单中的项目内容、工程量、单位、单价等基本是由设计人员计算提供，而一些招标文件编制人员或审核人员由于对工程技术不太熟悉，同时不理解工程量清单在招标文件中的重要性，往往只进行简单的汇总，从而造成以招标文件为基础签订的合同文件计量方式与实际施工方计量方式不统一，给项目合同管理和现场监管带来较大困难。
4、注重招标文件的完整性和规范性
4.1对没有转同条款对应的通用条款，尤其是像“有效期延长、免责、不可抗力、争议与仲裁”等不常用条款不能进行删除。对于合同履行中的特殊问题，还需要通过在专用条款中用补充条款明确其约束力和处理依据。
4.2根据工程特点、技术工艺和项目管理要求选择合适的合同类型。
4.3合理分配招标任何投标人的风险，严格按照谁处理主动，谁承担责任进行风险摊分。
4.4编制人员要认真检查和复核，避免由于漏项、错项或一些低级错误导致评标困难或招标失败。
4.5注意招标文件的规范性和统一性，尤其在检查和复核工程量清单及投标价时，要统一工程量计量单位和报价单位，避免与实际脱离。
