工程造价是项目建设承、发包双方共同关注的核心。但是,项目代建单位和施工单位的立足点不同:施工单位想尽量增加工程量、材料价格、综合单价,以增加工程造价;项目代建单位既要核准工程量,又要进行详细的材料询价,确定合理的综合单价,以确定合理的工程造价。

工程造价控制是一项庞大的系统工程,从刚一开始的选址、可行性研究、确定总投资规模开始,通过工程量清单控制、限额设计、材料询价、减少签证、及时纠偏、多级审核等十方法,达到工程造价控制之目的。

一是总投资估算控制

项目竣工后要求施工单位上报3份竣工结算资料,由监理单位造价工程师、代建单位造价工程师、审计单位造价工程师“背对背”同时审核,并分别拿出审核意见。甲方应仔细分析3家的审核结果,尤其是分析差异产生的原因,最终确定结算价格。 

首先,总投资估算要确定建设项目的档次,因为档次不同,对总投资的影响极大。其次要做到不漏项,总投资中含征地、拆迁、招投标、三通一平、规划、设计、监理、审计、工程造价、规费等几十种费用,工程造价、规费又各含几十种子项,总投资估算要力求详细、尽量全面。若漏项,则影响总投资估算,造成实际投资和计划有较大偏差。

二是限额设计

总投资估算、建设档次、拟选用材料确定后,对施工图设计、二次设计、设备材料方案设计要根据以往的建设经验数据,设定上限,限额设计。

施工图设计要分析用钢量,要分析外部造型所引起的投资变化。重大项目的二次设计、设备材料方案设计,有的投资也很大,比如体育设施的场地照明、场地扩声、景观、标识系统、智能化、制冰系统、空调系统、电梯系统、供电系统,每一子项也要几百万元、上千万元。对这些投资较大的分项工程,二次设计要限额、限档次。

三是工程量清单控制

工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金5大部分组成。规费、税金两项费用按规定计算,是固定值,无从谈起控制。因此,工程量清单控制的重点应从分部分项工程费、措施项目费、其他项目费3项费用控制入手。

分部分项工程费控制的核心是抓好工程量认证、材料询价两项内容。工程量认证,主要是对工程量清单之外的签证和设计变更部分进行工程量认证,其原则是减少现场签证和设计变更,其主要手段是严格实行月结制度,即每月要进行1次汇总,1个月的时间过后不再补签。材料询价的关键是认证程序公开透明,要由施工单位申报,监理单位、跟踪审计单位、代建单位等4方责任主体分别询价。 

措施项目费控制的关键是清楚地知道措施管理费所包含的内容,不能和现场签证重复计算。在措施项目费中考虑了,就不能再进行现场签证。

四是材料招标有所突破

对设备材料价格的确定,没有比“公开招标竞争性谈判”更有效的办法。

材料招标采用“公开招标 竞争性谈判”模式,要对现行规定有所突破。招投标法规定,标书中的商务标部分在评标的过程中是不允许修改的,而“公开招标竞争性谈判”模式的精髓之处就在于对商务标部分可以修改,可以进行一次、两次、三次和多次报价,甲乙双方可以谈判并最终确定中标单位。

“公开招标 竞争性谈判”模式的公开性体现在招标公告公开发布,每次报价公开透明。灵活性体现在商务价格部分现场竞价,采用竞争性谈判。“公开招标竞争性谈判”模式可以有效避免围标、串标。

五是减少签证、变更

现场签证、设计变更是工程造价控制甲乙双方关注的焦点。施工单位采用不均衡报价时,最关注的就是通过现场签证、设计变更增加造价,对那些会引起现场签证、设计变更的部位,有意报低造价,实施时通过现场签证、设计变更按实结算。因此,项目代建单位在编制工程量清单时就要注意会引起现场签证、设计变更的部位,在工程实施阶段更要加强管理,尽可能减少签证、变更。

六是专家评审

建立建筑学、结构、给排水、暖通、供电、智能化、园林、照明等建筑各专业的专家库,是做好造价控制的捷径。要借鉴不同专业专家的见识、力量,从投资估算开始,对设计概算、施工图预算、投标报价、结算价提出专家修改意见。

七是较小项目签订固定总价合同

较小项目,比如方案设计费、地勘费、项目咨询费、环境影响评价费、临时围墙费、路灯、绿化、门头标识等,单项投资在50万元以下的,签订固定总价合同,结算时不予调整,以减少争执争议,其实质是将工程造价的风险转移给了承包单位。

八是及时纠偏

及时纠偏就是在工程项目的进展过程中,不断地把费用计划值与实际值进行比较,发现偏差、分析偏差发生的原因并及时采用纠偏措施。如费用超出预算,要仔细分析到底是进度提前造成的还是工程量增加、材料价格变更造成的。