清单漏项衡量标准

1.若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》的某个附录中有相应的“项目编码”和“项目名称”，但招标清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项；

2.若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》附录的任何地方均没有反映，而且是应该由清单编制者进行补充的清单项目，则也属于清单漏项；

3.若施工图表达出的工程内容，虽然在《计价规范》附录的“项目名称”中没有反映，但在招标清单已经列出的某个“项目名称”包含的“工程内容”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。

实务中解决办法

首先看合同约定，合同解释顺序包含文件所有相关条款的约定，查找承发包双方对此是否有约束，才能判定。（举证）

一、当合同及相关解释顺序文件中无清单漏项约定，那“按照过错原则处理”（发包人几乎都会在此项有约束，将风险转移给投标人）

根据清单规范2013

4.1.2 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。

4.1.3 招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的依据之一。

8.2.2 施工中进行工程计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。

9.5.1 合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照本规范第9.3.1条的规定确定单价，并调整合同价款。

9.5.2 新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第 9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。

9.5.3 由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后，按照本规范第9.3.1条、第9.3.2条的规定调整合同价款。

处理原则：

上述条件成立就发包人提供的工程量清单而言，出现漏项属于发包人提供的工程量清单漏项，应由发包人负责并补充计入相应费用；承包人发出增加漏项价款函，提出证据，提报增加项计价原则按规范第9.3.1条。

二、当合同及相关解释顺序文件中有相关清单漏项约定，那“按照合同约定处理”（发包人通常都会将此风险转移给投标人）

即发包人在招标文件中告知投标人，工程量清单只是投标的参考，要求投标人必须核实工程量， 在答疑时提出，否则，由此造成的工程量漏项和工程量偏差风险由投标人自行承担。这样实现了将风险推给投标人，发包人还会在招标文件中明确写明要求投标人报价书盖章承诺“已仔细核实工程量，漏项、错项视为含在报价中。”

或发包人要求投标人认真阅读招标文件及相关附件，将投标人认为错、漏等项报价在其他项目清单中自行列项报价，如投标人投标清单中存在报价为“0”项均视为已包含完成招标承包范围全部作业内容所需一切费用。等等约定

投标人在答疑期间没有对此提出异议，其投标的行为是对招标文件做出的实质性响应。在中标后，签订合同前中标人无权就漏项问题提出异议，更无权要求就漏项问题增加工程款，如果发包人同意中标人的要求增加了工程款，就违反了《招投标法》第46条强制性的规定，既违法又侵犯其他投标人的利益。

三、按规范计量规则确定为漏项，招标人给投标人仔细阅读招标文件及编制报价时间过短，导致无法全面阅读招标文件，未能及时提出质疑，且由此造成中标价完成合同全部承包内容（包括重大漏项成本事故）低于施工成本价，此时中标人可以举证提出“低于成本价中标”申请合同无效。

（难度比较大，通常也不会有这种重大失误漏项出现）