俄罗斯东西伯利亚-太平洋原油管道工程是我国在俄罗斯的第一个管道建设工程项目，中石油管道局承建3个标段的施工任务。工程项目中的部分工程如伐木、爆破、无损检测分包给当地俄罗斯公司，同时还同一家代理公司签订合同由他们办理清关和当地各种施工许可。因此关系错综复杂，由此带来多种多样的施工索赔。
1国际工程项目索赔发生的主要原因
在整个国际工程承包市场上，经常会由于各种原因而发生对国际工程承包项目的索赔，下面针对俄罗斯管道建设项目汇总导致索赔的主要原因和索赔的特点进行分析。
1）合同违约。
项目施工合同是经承发包双方依法签订，并具有法律效力的、在施工过程中双方必须遵守的规则。业主未按规定为承包商施工提供条件，未按规定时限向承包商支付工程款，未按规定时间提供施工图纸等情况给承包商造成了损失的情况下，承包商有向业主进行索赔的权利。 在我们这个项目中，主要有以下两个条目的索赔项目属于此范畴：
根据代理合同堆货场钢管装车一项工作应由SC公司完成，但事实上是由CPP完成，因此我们提出1737万卢布索赔（包括钢管清雪及堆货场扫雪），我们将费用分解提交给对方，SC公司审核后同意支付。
.根据合同条款，承包商只负责由指定堆管场到施工沿线的钢管运输距离，但实际施工过程中，发生了900万卢布的超运距费用。
2）工程量变化
在施工过程中，由于业主增减新的工作、改换材料、暂停或加速施工等变更引起新的施工费用，或需要延长工期等，所有这些情况，承包商都可提出索赔要求。在俄罗斯管道建设项目中由于水源的限制，在进行水压试验、智能测径和排水的时候，将临近段落由俄罗斯“东方公司”负责施工的30公里管线纳入我们的系统一同完成，这部分属于增加的合同外工作量。
3）设计错误和设计变更
在工程施工过程中，由于施工文件设计专业多，数量大，不可避免地出现新的变化，或者是设计错误。而我们的投标报价是以原招标文件和设计图纸为基础计算的，在合同签订之后发生的任何施工图纸中改变，包括施工程序和施工方法的改变或者时施工材料的替换，都将导致额外的费用发生。在俄罗斯管道建设项目中设计河流穿越原来设计是使用60×60×100聚酰胺塑料板条，外边再安装环形铸铁压重块。实际安装过程中发现，管道外捆绑了该尺寸的聚酰胺塑料板条后，由于管道外直径大于铸铁压重块内径导致无法施工，因此设计后来将板条尺寸改成30×60×100。由于我们早已经采购了全部的聚酰胺板条，最后这部分材料全款转给了总包接收。
4）施工条件变化
土建工程施工与地质条件密切相关，比如在管沟开挖时发现设计标明土方的地段实际为石方段，需要采用爆破或凿岩机来完成管沟开挖，这是由于业主和设计咨询单位在设计阶段对施工地点的勘探工作深度不够，没有正确反映真实的地质状况和施工条件，这种情况的出现是有经验的承包商也无法事前预料的。而施工条件的变化必然会引起加大设备和人力投入导致施工索赔。
5）额外工程
额外工程是指承包商的设备或者人员用于合同外新增工程量，超出了合同文件指定的工程范围，需要双方重新定价计量部分的工程。这在国际建设项目的施工过程中是比较常见的，因为一个项目通常由多方承包商完成，在有些特殊时候共享设备和人力资源大家共同受益。在此项目中，另外一个承包商就租用我们的空压机和操作人员，另外还有运输车辆等设备，这些都需要对方重新报价，并签订协议。
6)其他原因
其他引起索赔的原因还有非承包商原因造成的停工，或业主要求工期延长或缩短、甲供料存在缺陷、意外风险及不可预见因素等。
2俄罗斯项目主要施工索赔条目
我们通过列表来说明俄罗斯管道建设项目中我们提出的主要索赔条目，这里我们讨论的都是费用索赔，俄罗斯东西伯利亚-太平洋石油管道建设项目的索赔主要集中在两个方面，一是因合同文件引起的索赔，另一方面是工程施工索赔。
3俄罗斯管道建设项目中采用的施工索赔的策略
1）积极主动、超前思维
首先，在工程项目前期，即应该树立起索赔意识。在投标前对合同文件条款充分研究，俄罗斯项目前期的时候项目部就像主合同和与代理公司的合同文本发各个部门学习研究，为以后的索赔工作打下了坚实的基础。
2）全盘规划、统筹把握
索赔工作的安排要有一个总的时间安排。每个工程项目可能有很多具体的索赔事项，它们发生的时间有先有后，但应随着整个工程的建设进度，合理安排索赔事件发现、申报、论证、讨论及解决的时间。抓住紧要的方面来解决，避免合理的索赔被无限期地拖下去，对于某些索赔条目可以做适当让步，但目的是为了在其他方面争取更大的利益。
3）条理清楚、重点突出
一个管道建设项目上发生的索赔项肯定不止一个，这时就需要我们对已经掌握的所有索赔项按照其费用总额和预计的索赔成功率分别排序分析，确定主要项目，重点对待，分清轻重缓急，抓住主要矛盾，时刻注意关键线路的发展，确保最后胜利。
4）实事求是、不卑不亢
在提出索赔要求时，不能一味地默认和服从一些不合理要求，要采用巧妙的方法，充分利用合同条款，用事实说话，有理有据，保护好自己的利益。谈判时要保持冷静，以理服人，并具有一定的灵活性，使谈判留有余地;谈判前要做好充分准备，有明确的目标;善于采纳对方意见，在坚持原则的基础上可以做出适当的让步，努力寻求双方都能接受的方案等。
5）自我约束，防止对方索赔
我们在向合同中各方进行索赔工作的同时，还要对自己的合同履行行为进行约束，防止对方对我们进行索赔。也就是说严格按照合同普性自己的职责，使对方找不到索赔的理由和依据。俄罗斯项目中还出现俄方分包商伪造中方人员签字要求我们支付16万方4000多万卢布的细图拉运费用，经过我们核实实际发生的只有4万方，这也是值得我们注意的一点。
4解决索赔问题的具体方法
国际工程承包项目索赔发生的主要原因和具体特点决定了索赔问题的复杂性，在整个国际工程承包项目的建设过程中会遇到各种各样的索赔问题。而如何根据工程索赔的具体特点，找出一些进行成功索赔的具体方法，对于从事国际工程项目的施工企业来讲是非常重要的。以下是我们为了成功地进行项目索赔在俄罗斯项目中所采取的具体解决方法，总结起来最主要的就三点，合同、意识和证据。
1）合同：熟练掌握合同文件、一切以合同为依据
认真学习合同文件、国际工程施工条款以及所在国家的法律法规等文本，做到心中有数，一旦索赔问题发生，就可以找到合理的依据来进行索赔，从而使索赔获得成功。
2）意识：增强索赔意识、加强索赔管理。
在做好合同管理和日常文件、记录等资料管理的同时，项目管理人员和索赔工作人员还要认真学习合同技术规范、往来信件等资料，找出可供索赔的机会和充分的索赔依据，从而使索赔获得成功。
3）证据：注意资料的积累，完善有序的文档管理
由于工程与建设环境的复杂性，索赔的原因也极为复杂，但不论是何种原因形成的索赔事件，如果要想使之最终实现，索赔的依据是必不可少的，这是决定索赔是否成功的关键因素。索赔证据的积累正是与平日的文档管理分不开的，完善有序的文档管理是实现成功索赔的关键。除合同外，承包商进行索赔的主要依据包括：补充协议、会议纪要、来往信件、材料采购凭据、现场施工记录、影像资料和气象资料等。
这里需要特别说明的一点是，俄罗斯并不遵循FDIC条款 53.1条的规定“如果承包商决定根据合同某一个条款要求业主支付额外费用(即向业主提出索赔),承包商应在这个事件最初发生之日起的 28天内,通知监理工程师承包商将提出索赔要求,并将该通知抄送业主。”因此，在此项目部中只要及时做好书面记录，并收集好相关证据，什么时候进行索赔都可以。如果是其他国家施工项目，就一定要注意及时主张，声明将保留根据合同条款进行索赔的合法权利。
5结束语
国际工程承包项目具有规模大、技术性强、投资额大、工期长、材料设备价格变化快等特点，工程项目在实施过程中存在许多不确定的变化因素。为了适应国际承包工程市场竞争日益激烈，经营风险不断加大，利润空间越来越小的形势，求得生存和发展，承包商应同时加强项目实施和项目索赔两方面的能力，不断提高经营管理水平，尤其是合同管理水平。此外，正确认识国际工程的索赔，不仅使我们管理好工程，维护好国家利益，而且有助于我们作为承包商在国际工程市场上通过正常的合同管理手段保护和争取自身的经济利益。
