4月28日下午，十一届全国人大常委会第十四次会议举行分组会，分组审议国务院《关于转移农村劳动力，保障农民工权益工作情况的报告》。哈斯巴根委员审议认为，要进一步加强对农民工的培训工作，加大政策法律贯彻执行的力度。
哈斯巴根委员说，我国是一个农村人口众多的国家，中西部发展很不平衡，差距很大。这些年，我国加速了工业化、城镇化的进程，这是农村劳动力转移就业的一个必然要求。过去较长的一段时间，农村劳动力转移基本上是自发、无序的，那时候叫“农民工潮”。党和政府对这项工作高度重视，加以引导，加强对农村劳动力转移的组织和指导，现在农村劳动力转移就业已经进入了有组织、有序发展的新阶段。这是来之不易的。2009年，外出就业的农民工人数达到1.45亿，加上本地非农就业的劳动力总数达到2.3亿，外出务工的月均收入近5年每年增加100多元，虽然不多，但是增长了，五年连续增长15%。
与此同时，也存在很多需要加大解决力度的问题。为此，哈斯巴根委员提三点建议：
第一，进一步加强对农民工的培训工作。农村劳动力转移就业，实际上是由不发达地区向发达地区转移。以2009年为例，农村劳动力在西部、中部、东部转移就业的比重分别是20%、17%和63%，在东部地区的转移就业占整个转移农村劳动力总人数的60%以上。实践证明，只有受到培训的农民工、掌握技能的农村劳动力才能稳定就业。各地区、各相关部门应继续加强对农民工的培训工作，特别需要强调的是，要重视和加强对新生代农民工的培训工作。报告中也讲到，这部分群体占转移就业农民工的一半还多，但是培训的人数还不到一半，只有48%。由于他们很年轻、有文化（高中文化程度就占了三分之一），素质比较高，是转移农村劳动力大军中的主力军。他们能够积极地接受培训，有能力掌握一项或者是几项技能，容易成为就业企业的骨干力量，能够在城镇站得住脚，也最有希望成为城市的永久居民。
第二，要重视和加强牧区劳动力的转移就业。大农业中包括牧业，农民中包括牧民，我想应该重视和加强牧区劳动力的转移就业工作。现在一些草原牧区为了保护生态、恢复草原植被，构成祖国北疆的绿色生态屏障，牧区实行了“禁牧休牧，围封转移”的措施，把一部分牧民迁到城镇或周边地区，限制或者是禁止在天然草场放牧进行生产活动，给予牧民一定的草场补贴，作为他们的基本生活费。牧民祖祖辈辈以放牧为生，他们从牧业文明直接跨入工业文明，生活在城市很不适应，由于历史的原因，迁移出来的牧民素质都比较低，年轻牧民缺乏一技之长，很多人就不了业，不少人成为无业游民，有的已经成为社会的负担，生活也比较困难。虽然这些人数不多，但是解决这部分牧民的就业是一个比较困难的问题。建议国务院有关部门对这一问题要高度重视，出台相应的政策措施，中央财政也应该给予资金上的扶持，各级政府要把牧区劳动力转移就业作为一项特殊问题来高度重视、认真研究，采取有效措施，使这部分人就近就地从事非牧产业。对牧民中的新生代，不但要加强技能培训，还要加强思想教育，使他们得到妥善的就业。
第三，要加大政策法律贯彻执行的力度。现在对转移农村劳动力，保障农民工权益方面的法律法规和政策措施已经逐步完善，问题是这些政策和法律法规在一些地方贯彻不下去，或者是贯彻很不力，监督检查的力度也不够，因此屡屡出现农民工权益受侵害的问题。如拖欠农民工工资、不签订劳动合同、职业安全卫生问题突出、农民工子女上学难、农民工住房不能纳入城镇住房保障体系等，这些问题都有政策，都有措施，但就是落实不下去。建议国务院及各有关部门、各级政府要认真负起各自的职责，加大相关法律法规和政策措施的贯彻落实和监督检查力度，发现问题要及时解决，对那些抵制不执行的单位和个人要追究责任，情节严重的要严加惩处。
