近年来，高速公路建设得到了快速发展，并在今后相当一段时期内还会保持其良好的发展势头。如何利用有限资金适应这一发展形势需要，无论是收费还贷模式建设项目．还是收费经营模式建设项目，都必须对高速公路建设期投资成本进行控制，使其有效的投资发挥最大的经济效益。本文主要以高速公路建设的基本程序分项目建设前期阶段、项目实体建设阶段、项目的竣工决算与资产移交阶段，对建设项目在建设流程中的成本控制体系进行研究，从中探索节约建设成本的方法和途径，意在为现在和以后的高速公路建设管理提供一点可供借鉴的经验。
引 言
从1984年开始动工建设的沪嘉高速公路至今，中国的高速公路建设已经走过了二十多年的历程。在高速公路的立项、设计、施工以及后期运营等方面都在日趋走向成熟。近几年，随着国家加大对基础设施建设的投入，高速公路的建设走上了快车道，大批的资金流向这里。高速公路建设是高投入、高消耗的行业，在建设节约型社会中具有广阔的空间和广泛的影响。要在推进高速公路建设与降低土地、原材料、能源的消耗之间寻找、确立一种科学辩证关系，克服相应的制约与阻碍。要站在国家大局的高度，使高速公路建设保持与环境条件的协调发展、和谐共生。资金的合理利用，以及如何节约资源，建设节约型社会，以最小的物质消耗满足较快的发展需求，是贯彻科学发展观、促进我国经济社会可持续发展的战略要求，是确保经济安全和国家安全的有效举措。
一、项目建设的前期阶段
项目资金筹划阶段规划体现政府对未来发展的战略部署和重大预期。规划的编制是政府尊重经济规律、自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力的体现。高速公路建设要按照政府编制的规划，做好预可、工可，坚持“前瞻性”设计，合理划分施工标段。因高速公路建设投资大，需求资金多，依据政府规划广辟资金来源渠道。要对资金进行全盘考虑、统筹安排。在建设期内对工程投资做出总体计划，将计划分解到年、月，并将来自各种渠道的资金按利率的高低，排列表式，依据计划，合理安排资金到位，争取低利率早用或及时到位，高息少用，对资金来源结构进行效益成本分析，考虑综合资金成本，在还贷时不断修改还贷计划，提高还贷计划的科学性，降低整体资金成本。
（一）预可、工可
在建设的规模上，要实现满足功能要求与减少资源消耗的统一。要加强建设项目立项和可行性研究的论证，综合考虑土地、环境、资金等技术经济条件，因地制宜，确定经济合理的建设规模、技术标准；要加大项目工程可行性研究报告节能篇编制和评估工作，全面服务可持续发展。在实施的时序上，要实现适度超前建设与资源环境保护的统一。要立足于扎实的调研和科学的分析，根据地区经济发展的需要、现有公路网络状况和未来交通需求，安排好建设时间。
（二）勘察设计
高速公路初步设计和施工图设计是完成项目建设的前提，对工程设计单位要通过引进设计市场竞争的机制，降低设计费用。建设单位首先应对确定的设计单位，下达设计作业指导书，对设计中节约、环保等各项要求提出明确的意见，使设计单位明白建设单位的建设思想，以便在设计方案上实现节约理念。同时要求其充分发挥设计在科研成果转化中的纽带作用实现前瞻性“设计”，使其设计出具有世界先进水平的作品，同时大幅度提高高速公路基础设施建设中的资源利用综合效益。要求设计单位合理运用技术指标，在满足安全性、功能性的前提下，通过对工程方案和技术经济的比选，合理运用纵面、平面、横断面等技术指标，选择最佳经济方案，要在环境与技术条件可能的情况下，多采用低路堤和浅路堑方案。设计单位必须合理选择公路线位资源，要选择好高速公路的线位和走向，充分利用荒山、荒地，尽量避开农用地和良田，尽量减少大填大挖。
（三）施工合同段的划分、招投标。
施工合同段的划分，一般依据初步设计的估算造价、施工长度或单项工程来划分，它是成本控制的很重要的一环，它划定了，就等于建设项目被细划成多个核算对象，后续建设工程上发生的一切费用都是以它划定为标准，工程合同额太小、太大都容易造成资源浪费、管理成本费用不合理。如何合理确定合同金额，应主要从以下几方面考虑：第一、一定的合同造价；第二、同类工程项目相对集中；第三、自然资源的优化组合；第四、设备与人员的合理配置与效率最大化；第五、考虑能够调配土石方，减少取、弃土数量和临时用地数量。只有合同金额合理地确定，才能谈得上如何去控制和节约成本。
二、项目实体建设阶段
资金投入与运行阶段项目建设流程中主体部分。成立建设管理机构，征用土地，科学合理制定建设计划和制度，进行工程施工。通过研究如何提高劳动生产率，节约原材料、燃料和动力的消耗；提高工程资金使用严肃性、规范性、安全性、效益性，节约管理费用和减少非生产性支出，实行严格的财务管理和成本核算，保证高速公路建设项目的质量、效益、工期，实现高速公路建设目标。
（一）建设管理费控制
建设项目管理费用的发生是从建设项目开始到结束，而建设管理费用控制是个老大难问题。一个解决办法，是考察同行业类似职能的支出水平；第二个办法，是零基预算法，即详尽分析支出的必要性及其取得的效果确定费用标准；第三个办法是依据历史经验来编制费用计划。因管理费用的绝对额较大，不管采用哪一种方法，都要以预算控制数为依据，算了再用，不能凭经验和感觉去办，要建立健全各项管理制度，严格控制支出。
另外对施工、监理单位的管理中，推行计算机辅助管理与信息化管理，一条高速公路建设项目从几十公里到几百公里不等，建设方管理人员少，车辆少，且高速公路一般在荒野与山中，道路崎岖，信息量大，涉及建设、施工、监理、设计及地方协调等“一路五方”，点多线长面广，管理难度大，这就需要运用科学的管理方法与手段，而计算机信息化管理在这方面强大的功能是任何管理工具无法代替的。
（二）征地拆迁
节约建设用地在此体现最大，对已经设计出来的图纸要与实际情况相结合，按照项目规划和设计文件进行征地，防止造成土地浪费，结合土地利用规划选择取、弃土场地点，并科学、合理地选择取、弃土方式。竣工后对取、弃土场开发与复耕，促进地方经济的发展，创造良好的社会效益。工程施工临时用地，应结合公路永久用地进行统筹安排，如便道和各种料场、预制场要根据进度设置，并尽可能将其设在路基用地范围内或荒坡、废弃地内，原则上不占用良田，待工程竣工后尽快清理复垦。
对土地的征用及房屋与附属物的拆迁以政府规定的标准进行补偿，把补偿费可划分为固定费用和变动费用，对固定费用即红线内的土地征用及房屋与附属物拆迁要保护老百姓的利益，并充分关注弱势群体，对孤寡老人、残疾人、五保户以及以妇女为主的家庭给予重点关注。因为他们在享受了经济补偿后也很难恢复到原有生活水平，对这部分群体应有个再安置方式和措施，给予特殊的照顾，不能打着国家重点工程的名义损害人民群众的利益，体现以人为本，经济合理。对房屋及附属物要加强现场统计工作，确保申报数与实际数一致。总之做到既要合理用地、节约用地，又要控制好国家建设资金和土地资源的利用。
（三）工程施工管理
工程施工是多专业化工种、多工序同时进行的复杂的综合性生产活动。按施工流程可划分为路基、桥梁、隧道、路面及附属设施工程，它是整个建设项目的关键。建设方应指导施工单位推行现代管理办法，编制好施工组织文件，制订详细的施工程序、施工工艺，合理组织现场施工，同时加强对施工单位材料、人工、机械费用等的监控。
建设项目成本中原材料费用占比重最大，建设方为扭转施工单位多渠道供料，多层次采购的低效状态，达到节约投资，控制工程的质量、进度的目的，对主要材料统一进行招标采购。
建设项目的成本不仅受到上述因素的影响，还受到合同管理、质量进度、计划、资金运用等因素的影响。
三、项目的竣工决算与资产移交阶段
竣工决算是综合评价工程建设成果，全面考核基本建设工作，检查是否合乎设计要求和工程质量标准的重要环节，是对工程质量、参建单位和建设项目进行的综合评价，是公路建设投资成果转入运营或使用的标志。它对促进公路建设项目及时交付使用，发挥投资效果，总结建设经验教训有重大意义。同时它也是高速公路建设成本节约的最后一环，控制得不好，国家建设资金很容易在这一环节流失。主要应做好以下方面的工作。
（一）竣工资料整理
竣工资料是基本建设的重要技术资料，是国家科技档案的重要组成部分。高速公路在建设过程中形成了大量的技术资料，在工程竣工后、验收前，按照一定的标准做好技术资料的整理和竣工图纸的绘制，是一项细致的、艰巨的工作，需要投入大量的人力物力。
竣工文件资料分为竣工综合卷、竣工决算卷、竣工图表卷、施工监理卷和参考资料共五卷。对资料的收集整理及竣工图的绘制采用招标方式进行，以达到节约时间、成本的目的。
（二）工程和财务竣工决算
工程竣工决算由勘察设计费、征地拆迁费、建设科研费和建筑安装工程费、建设管理费等组成。投资控制的主体是建设单位，公路建设项目工程竣工决算由建设单位总负责。具体包括以下内容：建设项目工程竣工决算。建设单位负责建设项目工程竣工决算的编制。其内容包括编制说明、建设项目工程竣工决算汇总表和各合同段工程决算（由承包单位编制，交建设单位汇总）。
“公路工程变更及增加费用一览表”和“公路工程索赔一览表”由承包单位编制，交建设单位汇总。“劳动力、主要材料实际消耗一览表”和“机械台班一览表”由承包单位编制，交建设单位汇总。计量支付文件。包括历次中间计量支付和最终计量支付文件。计量支付文件要求每期作为一件装订，每件内容包括：支付证书、支付申请、支付月报、工程量确认等。
（三）配合竣工审计工作
为国家把好建设资金的最后一道关，审计单位在高速公路竣工决算审计中投人大量人力物力，重点对建设项目投资的真实性进行全面审计。高速公路的建设具有投资高、施工单位多、隐蔽工程复杂等特点，如何配合审计单位在短时间内完成竣工决算审计，真实地反映建设项目最终成本，最大程度地节约国家投资，防止国有资产流失，是建设单位的一项重要任务。为配合好此项工作，建设单位在项目建设过程中，应注重以下几方面工作。
1 ．应严格按照国家规定的建设程序做好各项前期准备工作，特别要切实做好招标前的准备工作，避免过多设计变更，并进一步提高招标文件编制质量，严把招标文件审核关。
2 ．加强工程变更管理，把好计量支付关。对于工程量批复必须做到有计算有复核，对图纸错误及施工图清单有误均应及时办理变更设计，从源头上杜绝工程量的超计冒计现象。
3 ．要进一步重视档案工作，明确责任，保证工程档案的完整、准确、系统。
4 ．要择优选择监理单位及监理人员，加大工程监理力度，对监理工作建立一定的再监督和责任追究机制，促使各级监理人员更好地履行职责。在竣工验收时，要对土地利用和恢复情况进行全面检查；竣工决算的文件、资料编制要实行招投标，控制费用；尽量减少审计中介费用；缩短竣工决算时间，使建成的高额资产尽快产生效益，不能因合同变更未确定、资料不齐等原因拖长竣工决算时间。
工程建设基本结束，建设资金已投入，资产移交进人营运后从收费中逐渐收回建设资金并偿还利息，这时还要掌握好还贷计划。
四、结束语
高速公路建设是全面建设小康社会和现代化建设的重要推助器，在经济和社会的发展中举足轻重。高速公路的建设对环境资源有很强依赖性，其发展的速度、规模、结构、数量和质量均受环境资源强力制约与影响。这种对当前资源、环境现状的要求决定了高速公路建设只有建成节约型行业，才能获得全面、协调、可持续的发展。
要节约发展、安全发展，要增强忧患意识和危机意识，改变一切以资源过度消耗、生态环境的退化为代价的发展和一切因资源消耗造成资源枯竭、环境恶化等严重后果的行为，处理好高速公路建设与资源、环境的关系，用最少的消耗来支撑高速公路建设事业的不断进步。这是我们共同的心愿，也是我们共同的责任。
