摘要：本文阐述了公路工程承包人的项目经理部对施工所需作业合作方的各类支出合同的管理尤其是劳务作业合同管理，结合施工企业管理实际，从劳务队伍选择、劳务队伍评审、合同谈判、合同起草、合同签订、合同履行、结算等方面进行了思考和总结，对施工企业各部门的合同管理职责进行了分析。
关键词：公路工程；项目部；劳务支出；合同管理
1概述
公路施工合同管理，是项目参与各方明确权利和义务、责任与风险的书面约定，受法律保护，具有法律效力。承包人在中标后、进场前，承包人与业主签订“工程承包合同”，明确项目业主和承包人双方在项目承建全过程的质量、安全、进度、造价、环保等方面的责、权、利，如今这类合同的管理已经非常规范，有国家发布的合同范本，有完善成熟的管理流程，这类合同的签订，是承包人组建项目部进场施工的依据，属于项目的收入合同。承包人组建的项目经理部，具体负责中标项目的施工管理。在此过程中，必将发生人工费、材料费、机械费等施工费用，各项费用的发生均应签订各类支出合同，与其主体形成合同关系。在这些项目支出合同中，材料采购与机械设备租赁活动其主体多为法人，国家监管体系健全，与其合作的内容和方式简单，基本都是买卖行为，管理难度小。但劳务合作单位多由社会自然人转换而来，劳务人员流动性大，文化程度大多不高，却直接进行工程施工操作，涉及施工质量、安全生产、技术技能、社会治安、人身保险、吃穿住行、工资保障等等多方面，劳务费用虽然不是项目施工成本中占比最高的，但却往往关系着一个项目的成败，其施工安全、质量、进度、成本等方面的管理难度很大。这就需要项目经理部及其上级单位建立健全完善科学的合同管理体系，对合同双方及合同履行进行科学规范的管理。下面，主要对劳务支出合同的管理进行总结和分析。
2项目经理部设立合同管理部门，明确合同管理责任
1）承包人应专门设置独立运行的合同管理部门，设置合同管理专岗。同级工程管理部门、设备材料管理部门、人力资源管理部门、财务资产管理部门均应按照各自职责分别履行相应的合同管理责任。
2）项目部是项目合同管理的责任主体，项目经理是第一责任人。项目部的合同管理职责为：认真落实公司合同管理制度及相关要求；严格按照公司规定的程序组织本项目劳务合作方的选择和评审以及确定事宜；负责合同的审查、谈判、起草、会签、签订；负责组织召开各类变更合同的会议，并形成会议纪要；负责完成项目合同的分析、交底，进行过程控制和纠偏，实现合同动态管理；对项目合同的履行、变更、中止、解除、索赔等全过程进行监督管理；负责对劳务合作方的基本信息、履约信誉、施工业绩等资料的收集、审查、考核，建立劳务合作方准入台帐和合格台账；负责劳务结算，按月（旬）建立项目支出合同结算台账，并全程监控；负责项目支出合同的分类、归档，建立项目支出合同台账；处理项目合同纠纷；建立项目支出合同用印台账。
3）承包人和项目经理部必须制订适合管理需要的合同管理办法，制订合同范本，并且均应成立劳务评审小组、劳务谈判小组、劳务结算小组。
3合同管理原则
项目部合同管理应坚持审查会签制、审批制、先签合同后进场制、委托授权制。
1）审查会签制度，指合同签订之前必须经项目部相关各部门审查会签。
2）合同审批制度，指合同签订之前必须经上级公司合同管理部门审批。
3）先签合同后进场制度，指项目部与劳务合作单位签订劳务施工作业协议或机械设备计件作业协议后，方可进场施工。
4）委托授权管理制度，指授权代理人签署合同，应当实行固定授权或办理临时授权委托书。
4劳务合同管理的内容
劳务合同管理包括劳务合作方的选择评审确定、合同条款谈判、草拟、会签、审批、签订、履行、变更、中止、解除、纠纷处理、归档等全过程的管理。
5劳务合作方的选择与确定
1）承包人应建立公司级合格劳务队伍库，每年更新发布。
2）项目部进场后，应该根据项目实际特点、工程量、工期等情况，编制劳务队伍需求计划，经公司审批。
3）项目部按照审批的劳务队伍计划，在公司合格劳务队伍库中，从营业范围、施工信誉、劳务资质、施工能力等方面挑选备选劳务队伍，并经过项目部劳务评审小组召开劳务队伍评审会议，且对方明确合作意向后，项目部评审通过后应将备选的劳务队伍报公司审批，每一份合同应有2-3个备选劳务队伍以便于进行竞争性谈判。公司在收到项目部申请后，组织公司劳务队伍评审小组召开会议，同意选用后通知项目部进入合同谈判环节。
4）为降低税务风险、提高履约能力，选择的劳务队伍必须是法人，不得为联合体或社会自然人。
6劳务支出合同的谈判
拟合作的劳务队伍经公司评审同意后，项目部劳务谈判小组与意向劳务队伍进行合同谈判。每一份合同应有2-3个备选劳务队伍进行竞争性谈判。合同谈判的主要内容应该有拟进行劳务合作的工程施工作业内容及工程量，质量技术要求及验收程序，安全生产防护要求，对服从项目部现场管理的要求，对劳务人员年龄、性别、数量和工种的要求，对必要的施工机具及小型材料要求，必要的资金要求，劳务单价、劳务结算与支付的时间、周期、方式、程序，有关劳动保险事宜，有关违约及争议的解决方式等方面。对于工程施工作业施工内容及范围、施工作业质量要求、安全生产防护要求、劳务人员数量及工种要求、违约的处理、劳动保险、劳务单价中的计价工作和不计价工作以及单价中已包含的应由劳务队伍自行承担的内容，比如劳务队伍的住宿、伙食、服装等方面是必须予以明确的内容。
7合同的起草、会签、审批
由项目部合同管理部门根据合同谈判情况，负责起草合同草案，合同内容必须合法、具体、条款齐全、责任明确、用语确切、文字严谨、术语、数字准确。一般包括合同双方名称、住所、法定代表人姓名、身份证复印件、开户银行账号；作业内容，质量及其检测验收标准和方式；日常管理要求、劳务单价、费用说明、结算时间及方式、付款时间及方式；违约、变更、解除、争议解决方式；生效时间和条件；合同正、副本份数及附件。合同承办人起草完成的合同草案，经项目合同负责人审核同意，连同合同谈判纪要及合同审查会签表送同级工程、财务、人力资源、设备材料等相关部门按顺序审查会签。项目部同级管理部门应在合同审查会签表上签注具体的审查意见并签字，未签意见或所签意见含糊不清的由合同承办人退回重签。项目部完成审查会签后，项目部合同承办部门将合同、谈判结果及项目部审查会签表一同上报公司审批。公司归口管理部门根据国家法律法规、公司合同管理制度及相关规定对项目部上报的合同草案进行审批，对容易引起法律风险的合同，必须请公司法律顾问审核或咨询律师。审批通过后，通知项目部进行签订。
8合同签订与报备
合同承办人对公司审批通过的合同再次校核无误后，打印正式合同文本由双方法定代表人或委托代理人签署，法定代表人或委托代理人应对合同逐页小签和签署。项目部由中标公司法定代表人签字，中标法定代表人不能亲自签署的，应由中标法定代表人以《合同签订授权委托书》形式，授权项目部经理签订；劳务合作方必须由其法定代表人签字。双方均正确签字后，盖双方法人公章，并加盖骑缝章，也可使用经备案有效的合同专用章。合同应自双方签署加盖印章之日起成立，自合同规定的生效条件成立之日起生效。正式合同文本应报备公司存档备查，同时应送交项目财务部门一份，以便审核及结算事宜。
9合同的履行、结算
劳务支出合同的结算实行审批制，由劳务结算领导小组具体实施。工作流程为：现场负责人对结算周期内的已完工程量进行收方———项目部工程管理部分复核工程量———设备材料管理部门对结算周期内劳务队伍设备材料使用情况审核，核算需扣回清单提交合同管理部门———项目部质检部门审核拟结算工程质量情况，不合格工程不予结算———项目质检负责人审核———合同承办人整理结算资料及数据并初核———项目合同管理部门负责人复核———项目总工审核———项目经理审批———项目财务负责人核对———出具结算单、签字、盖章。合同结算宜实行按月结算制，每月25日前合同承办人完成当月结算。每一期劳务结算完成后，合同双方宜签订终期工程价款结算说明及终期确认。
10合同终止
合同约定的事项全部完结或中途终止，结算全部完成、结算资料齐全、签字盖章齐备后，双方签订“终期结算确认”和合同终止确认。项目部向劳务队伍出具履约信誉评价表上报公司，以便公司定期更新劳务队伍库。
11合同归档
合同承办人应在合同签订后的5日内，将合同签约各方签字盖章的合同正本及审查会签表、审批表、对方资信、资质、授权委托书及相关材料等统一归档管理。合同档案应当齐全、完整、真实、准确。合同文档应为的密级文件，任何人不得擅自将合同对外公开。
12结语
以上总结的公路施工项目劳务支出合同的管理经验和做法，管理机构健全、管理程序严谨，管理内容全面，管理过程规范，保障了施工项目的顺利开展，保证了承包人项目部及劳务合作方的利益，项目部其他的支出合同管理也可如此管理，对广大的公路施工企业的项目支出合同管理都有积极的借鉴意义。
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