摘要:公路工程造价的控制和管理是个复杂过程，因此应分阶段控制及有效控制、全过程控制融合到一起才能真正的起到对公路工程进行经济效益控制的目标，才能实现公路工程的各方利益。
关键词:公路 造价 控制 管理 审计
中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：
前言
目前我国的有关公路造价控制的相关措施都是在一定的历史条件下形成的，在很大程度上已经改变了以往被动的估价方式，逐步向主动的影响施工设计过程转化，其自身也在不断的发挥越来越大的作用。在未来，公路工程造价控制还有很长的路要走，还有很多工作要做。应该在已有的公路工程造价控制的基础上，探索一条适应新形势的具有中国特色社会主义公路工程造价控制模式。
1关于公路工程项目实施过程中存在的一些问题
1.1项目设计缺少合理的设计周期
设计是工程的灵魂,勘察设计方案的合理性及编制工程预算的准确程度对工程造价有着根本的影响。现在设计单位数量繁多,设计水平却良莠不齐。由于许多项目急于报送立项审批,设计周期被大大缩短,地质勘察工作时间也相应缩短。由于缺少合理的设计周期,地质勘察深度不够,资料不足,使用于设计的基础资料不够齐全,同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位以及对结构设计进行优化等,从而造成有的地段设计不合理,有的存在浪费源由,甚至留下工程隐患。
1.2业主进行的招标工作不够细致
在公路项目的招标过程中,最大的问题就是对工程量清单和招标文件的相关条文重视不够。在招标文件的审查中,对工程量清单没有进行认真细致地审查,导致工程量清单中的问题很多,如工程数量重列、漏列；工程量清单数量与图纸不符,结果被投标人利用进行不平衡报价。在评标过程中,有的也没有对严重不平衡报价进行审核,造成了很多的不当支出。目前国家发布了一些相关文件,如《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》等,虽说是权威机构发布,但其中也存在一些前后互相矛盾、概念模糊不清、模棱两可的问题,给后续阶段的工程价款结算、支付带来很多难题。
1.3工程项目实施的管理不够科学、较混乱
有些公路项目没有严格遵循项目管理程序进行控制,有的没有经过严格的审批程序,仅凭政府领导一句话就擅自扩大规模,提高项目标准。致使前期编制和经过审批的概算失去其指导和控制意义。某些政府领导为政绩考虑行政干预工期,许多工程在初步设计时工期就偏紧,而后在工程施工过程中为“向××献礼”,随意缩短工期的现象较突出。为赶工期迫使施工单位必须加大投入,业主也必须给予相应地补偿,从而增加了工程造价。
1.4项目阶段对工程结算工作控制不力
在项目施工过程中,由于现阶段监理服务水平普遍较低,业主方在管理上也有的地方不够规范,造成在工程计量、变更、索赔等方面存在不少急需改进的地方。如高估冒计、重复计量、不合理变更、新增单价水平不合理等,都导致了工程造价的不严谨。
1.5其他费用不断增加
计费项目不断增加,如土地资源费、环境保护费等；计费费用也在不断的提高,如勘察设计费等。影响最大的是政策上与地方及当地群众利益问题的处理费,即土地、青苗等补偿费和安置补助费,由于政府新出台的耕地开垦费、失地农民养老保险费,以及为了构建和谐社会“群众利益无小事”等引起的“三改”费用增加,致使前期费用增加较多。
2关于公路工程各阶段造价的管理和控制
工程造价的控制与管理是一个动态的过程,应始终贯穿于项目的全过程。在项目建设的各个阶段,包括建设项目的工程立项决策、设计、招标和施工,都应该时刻有控制投资造价的意识,各级相关人员要充分利用和认真分析建设周期中的重要信息,把握住市场经济的脉搏,通过对造价的控制,减少或避免建设资金的浪费及流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。
2.1业主方积极参与立项决策阶段
在市场经济条件下,项目立项决策阶段的工程造价控制己并不仅仅是社会职能部门的事,建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理与控制,充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段对工程造价的管理与控制,重点是积极参与立项决策前的准备工作,认真搜集有关资料进行工程实施后的效益分析,编制工程投资估算等。工程估算是项目立项决策的重要依据之一,因此,必须严格控制设计任务书规定的编制深度,在优先建设方案的基础上,根据有关规定和估算指标合理确定投资估算,并且须经有资质的造价咨询单位提出评估意见,投资主管部门要认真审查估算,既要防止漏项少算,又要防止高估多算,使投资估算真正起到控制总造价的作用。
2.2设计过程中的造价控制
据有关资料分析,设计阶段对工程造价的影响可达75%左右,设计的优劣直接影响建设项目造价的高低及建设工期的长短,可以说项目设计直接影响着各种施工资源的投入和构成。一项技术经济、科学合理的设计可以减少工程造价的5%～10%,甚至可以达到10%～20%,这是有据可查的数据。
3关于施工、竣工结算阶段的工程造价控制
3.1抓好施工图预算承包合同价的控制
首先关注工程量计算的准确性和套用预算定额的正确性；其次是注意其取费标准是否符合合同条款及现行规定,注意合同条款的合理合法性,使各个事项都有章可循,防止相互扯皮而延误工期,增加投资。
3.2要抓好资金使用的控制
业主、监理单位要加大资金监管力度,保证本项目资金的安全使用,做到专款专用。要监督项目部向总公司交纳管理费的额度及时间,避免施工层因缺乏资金影响项目整体运转。同时要杜绝那种皮包公司、中介抽取介绍费的甩手工程。
3.3要加强工程变更及索赔的控制
工程变更的控制,首先应加强勘察设计工作,提高设计深度,使设计图纸尽可能符合工程实际；其次是严格工程变更审批程序,以监理为中心,严格控制工程变更的次数和金额；再者是在工程变更价款计算上,应按合同规定执行或按照工程造价管理部门的规定执行。工程索赔的控制,一方面可以通过业主方索赔来减少建设项目投资费用,为业主方挽回部分经济损失,提高投资效益；另一方面业主方应该与监理工程师、造价工程师配合及时处理施工现场所发生的不可预见的事故、事件等,减少发生工程索赔的可能性。在变更工程实施过程中,要发挥监理的作用,监理工程师应深入施工现场,了解和掌握工程实际情况,对数量进行现场实测实量,并做好记录以备查核。只有这样才能防止多计多报,确保变更工程量的准确性,使变更造价得到有效控制。
3.4竣工结(决)算阶段的控制
项目完工时,施工单位在完成与业主的竣工结算后,业主应严格按照合同条款,本着实事求是及科学合理的原则,对整个项目的结算情况进行最终审核,并可以通过竣工结(决)算与施工图预算和设计概算对比,检查工程造价控制的目标和投资效果是否达到预期目标,以检验本单位的造价控制能力和水平。
4重视并加强工程项目的全过程跟踪审计
随着市场经济的迅速发展和经济体制的转换,公路工程建设管理机制和投资监督约束机制尚未完善,审计部门只注重对工程竣工结算的审计,缺乏对工程项目的全程跟踪审计,特别是忽视对投资决策阶段和工程设计阶段造价的审计监督,致使有些不顾整体利益、乱立项目、超计划建设、超投资建设的行为时有发生,使工程造价一再增大,给投资主管部门、建设单位、施工单位等带来了很多负面效应。加强公路项目的全程跟踪审计,严格控制工程造价,是公路工程项目建设健康科学发展的迫切需要。
现场跟踪审计人员应进驻施工现场,深入施工一线,及时了解和掌握工程实际情况,对现场实际工程数量进行实测实量的抽查,并做好记录,以备审查核实。只有这样才能防止变更项目的工程数量多计多报,确保工程数量的准确性、真实性,为后期竣工结算的审核工作打下坚实的基础,从而使工程造价得到更有效控制。
5结语
公路工程造价的控制是一门综合了经济、工程、法律等专业同时专业性和综合性极强的学科,做好工程造价的控制对于提高公路建设的经济和社会效益都有着至关重要的作用。随着时代的发展,控制与管理的侧重点与方法也会发展变化,因此需要研究部门及现场实践者不断的探索和追求。相信随着市场经济的发展,工程造价管理体制的不断完善、计算机技术的成熟和先进技术的应用,在相关部门的共同努力下,公路造价的控制定会取得令人满意的成效。
参考文献:
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