浅议企业定额的作用

[关键词]企业；定额；作用；浅析 

　　一、企业定额的编制和使用的重要性 

　　企业定额是施工企业在工程量清单计价条件下，对建设工程投标报价的依据。（1）企业定额的编制和使用，是实现工程量清单计价目的的关键和核心。工程量清单计价是一种与市场经济相适应、通过市场竞争形成建筑产品价格、择优选定中标单位的计价模式。其目的就是通过计价方法和价格形成机制的改革，实现我国建筑业综合生产能力的提高与国际先进水平的接轨。实践证明，综合生产能力（包括生产技术能力和管理技术能力）高的企业，生产单位的建筑产品所消耗的人工、材料和机械台班的数量就少，其价格就低；反之，价格就高。所谓择优选定中标人，就是通过低价选择具有综合生产能力优势的企业中标，使这些企业获得工程，获得发展机会。（2）企业定额的编制和使用，是企业从思想观念转型到具体实践的重要一步。以往在建设工程招标投标活动中，虽然也存在竞争，但竞争并不充分。其最大弊端是施工企业未能以真正市场活动主体的身份参与市场竞争。表现在：所有的投标人，都使用具有社会平均水平的预算定额报价，定额水平不反映报价企业的综合生产能力；投标企业的报价是在招标方标底价的控制下形成的，不能体现企业自主报价的原则。施工企业要想真正成为建设市场活动的主体，就必须依据企业定额和市场价格信息自主报价。按照企业定额确定的工程造价是企业经营所需的实际成本和预期利润，报价的成败，基本反映了企业在投标过程中是否具有竞争的优势。 

　　二、企业定额的编制和使用的作用 

　　（1）可以提高企业的整体水平。编制和使用企业定额，参与市场竞争，它是促使企业科技进步、管理创新、提高综合生产能力的重要手段。企业定额是企业综合生产能力的反映，企业必须以本企业实有的综合生产能力为依据，确定分项工程中人工、材料和机械台班消耗量。企业定额既然是企业综合生产能力的反映，使用企业定额投标报价就是以企业实际的综合生产能力与其他投标人的综合生产能力相比较，就是以自己的价格同其他投标人的价格竞争。竞争的成败，将直接反映企业在本次竞争中所处的地位。这里还应该强调，企业定额越能真实地反映企业的综合生产能力，所获得的市场反馈信息就越有价值。（2）企业定额是推广先进技术和鼓励创新的工具。首先，企业定额必须是平均先进水平的定额。所谓平均先进水平，是指在企业现有的综合生产力条件下，大多数劳动者通过努力才能达到的水平。因此，编制企业定额的要求是：一是对于某些工程项目，本企业具有多种劳动组织、施工方法、技术装备，从而具有多种劳动效率时，要选择劳动效率较高的编人企业定额。二是在行业内部已经成熟或即将成熟的先进工艺和先进技术、操作方法，应及时编入企业定额。其次，平均先进水平的定额有助于推广先进技术，提高劳动生产率。采用平均先进水平的企业定额报价，则意味着报价中的生产成本是平均先进水平的成本，工程施工就必须考虑满足工程直接成本和间接成本先进水平的要求，否则企业就会亏损。生产工人要达到和超过企业定额规定的目标，就必须掌握和运用先进技术，就必须付出创造性劳动，改进工具和技术操作方法，注意原材料的节约，提高劳动效率。企业要想降低间接成本，就必须改善企业管理，采用科学的管理技术，缩小非生产人员比例，降低间接费用的开支。 

　　三、对企业定额应实施动态管理 

　　（1）施工工艺、生产技术的不断更新，新材料、新工艺、新设备的不断出现，对企业定额的消耗量有直接的影响，需要对企业定额不断进行调整。如果施工工艺、生产技术改进了，完成规定单位工程实体的人工消耗量就会减少，人工费用相应降低；如果管理水平或积极引进新工艺、新方法、新材料，就可能在保证质量的前提下缩短工期，降低损耗，这些都要求在企业定额中得到及时反映和调整。（2）国家、地区及行业定额的适时变动，企业定额需要不断调整。国家、地区及行业预算定额反映的是社会平均消耗量，同样在相对稳定中不断完善，如果企业定额不及时调整，就会削弱竞争力。（3）国家规范在不断更新，政策在不断完善，企业定额需要不断调整。国家对工程造价的宏观政策在改革中不断完善，各种规范、规程也在不断更新，如 果企业标准不作修改调整，就有可能落后于（低于）国家标准。因此，需要对企业定额按国家新的规范、标准及时调整。 

　　如果说工程量清单计价是对传统定额计价在计价方法上的改革，那么，施工企业采用反映自己综合生产能力的企业定额报价，则是工程计价思想观念的根本转变，是施工企业和建设单位在市场条件下真正以一个市场主体的身份进入竞争角色，真正把建设市场中的竞争变成各施工企业综合实力的竞争，使建设市场具有客观、公正、公平的竞争环境。