【摘 要】本文简要论述工程量清单计价方式及其优缺点。
【关键词】工程量清单计价方式；消耗量定额
长期以来工程定额计价方式是我国承发包计价定价的主要依据方式，它是计划经济的产物，在过去一段时间定额计价对我国工程造价的管理作出了较大贡献。但随着我国市场经济的逐步完善，原有的定额计价方式已不能适应建筑市场发展的需要，激烈的市场竞争要求一种能够体现建筑产品市场价格的计价方式。因此，国家确定实施工程量清单计价方式，它有利于打破过去由政府造价管理部门统一定价的做法，让承包商发挥自己的价格和技术优势，推动竞争。但我国在目前实行的工程量清单计价方式也有利有弊， 本人长期从事相关管理工作对此有所感触特写本文对此进行简要探讨。
1、工程量清单计价方式
工程量清单：是承包合同的重要组成部分。它是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示，作为投标报价和中标后计算工程价款的依据。按照招标和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
工程量清单计价：是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方式确定工程造价的程序为：在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。
2、工程量清单计价方式的优点
与原预算定额计价方式比较，工程量清单计价方式有如下优点：
2.1.能够反映市场经济规律。
建筑产品虽然有其特殊性，但建筑产品也是商品，与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配，传统的定额计价方式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量，对施工措施消耗部分也固定化了，虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整，但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价方式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业，有利于建筑产品在市场中形成价格，反映其真实价格。
2. 2.坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。
由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方式和必须遵守的原则，包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方式、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定，给企业充分选择的权利，同时有利于企业精心控制成本，从而不断的促进企业自身的发展和进步，并带动整个社会生产力水平的提高。
2.3.有利于建筑市场风险分担。
由于建筑产品本身的特性，其不确定和变更因素非常多，建设的风险较大。采用工程量清单计价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险由建设方承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
2.4.有利于招投标工作的进行。
传统的预算定额计价方式，标底在招投标活动中占很重要的地位，其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价方式，淡化了标底的作用，只是起到一定的控制或最高限价（即拦标） 的作用，招标的原则是合理低价，由投标人自己掌握一个合理的临界点，既要有一定的利润空间，又要报价最低以取得标的。
3、目前工程量清单计价方式存在的问题
由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状，工程量清单计价方式在我国的推行过程中，开始暴露出许多的问题。
3.1招标投标工作没有简化，反而被复杂化
对于招标人来说，首先根据相应的计价规范编制工程量清单，将其发给各投标人，然后再根据相应的消耗量定额确定标底。对投标人而言，收到招标人提供的工程量清单后要进行复核，为其不平衡报价做准备，然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。相应于计价规范的清单子目，在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目，清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一，工程量计算规则也各不相同，这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价方式增加。这主要是因为在工程量清单计价方式下，标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价，以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险，再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量， 即得出清单人工费的数值，其他材料费、机械费等计算方式同人工费，各项数值相加即为清单子目单价。在具体计算过程中，由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同，计算工作繁多复杂，从而可能导致招投标工作时间的延长，体现不出工程量清单计价方式在招投标中的优势。
3.2消耗量定额对建筑市场的消极作用
政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额，只有依据消耗量定额，揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价， 根本没有体现企业实力，这和预算定额计价方式下在取费程序中作一定百分比的优惠下浮有何不同？ 同时由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性，以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额，而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性，长此以往，反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同？ 而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免，这样又不能体现工程量清单计价方式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。
以上几点仅是工程量清单计价方式应用过程中出现的一部分问题，随着工程量清单计价方式在全国全面的运用，，更多问题可能会逐渐暴露出来。目前迫切要做的工作是不仅要解决已经暴露出来的问题，也要防患于未然，避免更多问题的出现。
4、结束语
总之，工程量清单计价方式是真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则，是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价方式。但在运行过程中也存在一些问题，因此就需要完善各种基础性配套工作，通过各方人员的努力和积极配合，最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价方式，与国际惯例全面接轨。
