摘 要 随着社会的进步与时代的发展，作为基础性建设项目的水利工程在促进国计民生方面所发挥的作用愈来愈加显著。而水利工程的概预算控制管理工作不仅决定了水利工程建设能否得以顺利实施，而且还决定了建设企业能否获得良好的经济效益，因此，采取有效的措施来控制水利工程造价不超出预算是一值得深入研究的重要课题。基于此，本文阐述了水利工程造价预算管理工作的重要意义，并结合水利工程造价超预算的原因，探讨了水利工程造价超预算的管理对策，希望通过本文的分析与研究，能够为水利工程造价工作的不断完善，提供可供参考与借鉴的内容。
关键词 水利工程；工程造价；超预算；预算管理
引言
为便于生产与生活用水而对地下水资源与地表水资源进行合理再分配的工程即为水利工程。所谓工程造价指的是在工程建设中，从法律、经济等角度来对建设成本进行有效管控的手段。水利工程建设施工企业在进行施工的过程面临着非常大的挑战，比如说，水利工程施工时所处的环境通常比较恶劣，进而加大了施工的难度；在施工过程要投入大量的资金，且由于水利施工周期持续时间比较长，从而导致企业获得经济回报的周期较长。因此，企业要想获得稳定、长久的发展，必须采取措施不断提升工程造价水平。
1 水利工程造价预算管理工作的重要意义
首先，良好的概预算工作可以有效加强对水利工程造价的管控，避免发生由于前期工作准备不够充分或者外界不利因素影响而致使造价超预算的现象。其次，水利施工单位要想确保自身的施工过程得以顺利的推进，就必须依靠科学良好的概预算工作作为支撑，对施工投入资金进行合理的规划，对施工所需各方面资源进行科学的调度，以及对相关的财务成本进行有效控制的过程，都离不开良好的概预算作为重要的参考依据，并且通过科学合理的概预算工作还可以有效规避由于资金、资源不到位而引发的工期延误、成本增加等一系列问题。再者，在水利工程施工单位进行工程造价预算管理的过程中，包含着一非常关键的工作内容，那就是工程消耗定额，对于工程消耗定额的把控至关重要，其数值既不可过大也不可过小，当工程消耗定额太小的时候，那么便有可能导致定额发生变更，而若是工程消耗定额过大，则势必会导致造价提升。所以，在制定工程消耗定额的时候，要确保其数值与工程实际情况相符，以此来确保对后期工程施工提供科学、准确、合理的指導[1]。
2 水利工程造价超预算的原因分析
2.1 缺少全局管理理念
近些年，我国的工程建设事业取得了飞速的发展，我们国家在提升工程管理方面进行了大量的资金与人力、物力投入，尤其是引进西方发达国家科学的管理技术方面采取了一系列的措施，并且取得了可观的回报。然而，在水利工程管理方面与西方发达国家仍存在相当大的差距，其中一重要体现即当前我国水利工程管理技术人员普遍不具备概预算全局管理理念。在西方发达国家中，其在水利工程概预算方面，通常将项目的决策、计划书的编制、施工阶段的管理以及竣工验收都融入其中，而反观现阶段我们国家的水利工程概预算现状，其依然处于比较传统的阶段式管理模式，在充分利用全局管理理念方面几乎是一片空白，这便导致我国的水利工程施工项目在各个阶段的工作无法做到良好的衔接，最终引发各种问题。
2.2 人员专业素质较低
在水利工程造价管理工作中，造价预算人员占据着非常关键的位置，工程造价预算人员专业素质的高低直接决定了本单位对工程总价的管控能力。就当前我国大多数水利工程施工单位的现状而言，工程造价预算人员的专业素质较低是一普遍存在的问题，其中，工程造价预算人员因为工作经验不足、缺少对施工现场的调研或者责任心差等，都是其专业素质不高的直接表现，而缺乏高素质的从业人员在对工程项目进行预算的时候，根本无法从多角度进行全面的考虑，不能够将有可能影响工程项目的各种客观因素弄清楚，一旦有突发情况便极易导致工程造价超出预算现象的发生。
2.3 工程造价概预算编制存在的缺陷
水利工程施工单位在编制工程造价概预算时，首先要深入现场去勘察本项目的实际具体情况，然后，再对当前的市场信息进行充分的调查研究。在此过程之中存在许多不够完善的情况，例如，在进行工程预算定额时会存在借用的行为，在进行间接费用处理的过程中，将其以直接工程费用为基数去进行计算等等，这与水利建筑工程的实际需求是不一致的，那么用该工程造价预算编制为基础所形成的造价预算方案便缺乏足够的精确性与可信度。
2.4 水利工程预算监督性不够
通过广泛的实地调研，笔者发现尽管有一些水利工程施工单位在工程预算管理方面投入了非常大的成本，但是实际取得的成效却不明显，依然会发生预算超支的问题，究其原因是因为未对工程预算管理工作进行有效的监督。比如说，笔者所在单位尽管工程预算相当详细，且科学性也比较强，然而，由于在进行水利工程施工时没有对工程预算的各环节进行有效的监督，受很多人为主观因素的影响，最终导致水利工程造价超预算现象屡屡发生[2]。
3 水利工程造价超预算的管理对策
3.1 加强对水利工程造价的全局把控
与其他工程施工项目相比较，水利工程具有明显的差异性特征，比如说，在进行水利工程施工时往往所处的环境比较复杂、恶劣，在进行施工操作的过程具有较大的难度，并且施工过程所包含的工序比较多，从开始施工到竣工验收需要持续较长的时间等等，若是相关的管理部门或者人员在此过程不具备全局性的管理理念，便不可能真正做到对工程建设各环节的合理有效把控，那么，在工程施工过程便极易发生造价超出预算的现象。所以，管理部门要从工程决策、工程设计、工程施工等各个环节入手，不断对当前的水利工程造价管控模式进行完善与优化。具体而言，在工程决策阶段，要建立健全工程立项与审批管理机制，制定科学合理的水利工程决策方案；在工程设计阶段，要组织专业人员对工程设计、施工方案进行会审，并且要对工程资金预算进行严格的审核；在工程施工阶段，务必要多多组织相关技术人员做好对施工现场的实地调查工作，并能够及时发现问题，解决问题。
3.2 不断提升工程造价预算人员的职业素养
水利工程施工单位可以从以下几方面着手来不断提升工程造价预算人员的职业素养：①对造价预算人员定期组织专业知识培训，在培训时要聘请专业讲师，鼓励工作人员积极与培训讲师进行沟通与交流，以此来提升工程造价预算人员的业务素质与操作技能。②水利工程施工单位要加强对兄弟单位的合作与交流，组织造价预算人员到优秀的工程单位去学习先进的造价预算技术。③水利工程施工单位要设立专门从事全面造价预算管理的工作部门，并且要制定一套能够体现财务预算与资本预算相结合的财务计划。④要针对各相关部门的预算执行情况建立一套科学完备的考核奖惩工作机制，促使单位财务工作人员不断提升自身执行预算的能力，促使工程造价预算管理工作不断朝着精细化、规范化方向发展。
3.3 对工程造价预算编制工作进行完善
水利工程施工单位要采取措施，不断完善工程造价预算编制工作，具体可从以下四方面着手：①水利工程施工所需的劳动力、各类原材料的数量与价格受市场经济波动的影响较大，因此，工程造价预算编制工作人员要深入市场，充分了解施工原材料的性价比、淡旺季以及劳动力价格的具体变化情况，对市场各影响因素进行全面、客观的分析，根据市场的发展动态与实际的工作情况来对预算方案进行及时的调整，以此来实现工程造价预算编制工作的最优化。②在进行预算编制的过程中要将本年的预算执行情况作为基础，并结合第二年的工作计划来测算各项收支结构与规模，实现对预算编制工作的精细化管理。③水利工程施工单位要将预算编制所需的各类信息、数据收集整理好，并对这些信息进行分析、归类、论证、研究，提升信息的完整性与科学性。④施工企业要加强培养工程造价预算工作人员的职业道德观，要求工作人员要进行经常性的实地调研，紧密结合现场实际情况做好工程量估算、造价设计等工作。
3.4 不断强化对水利工程预算的监督力度
在进行水利工程施工的过程中，因受很多人为主观因素的影响，经常导致工程造价超预算问题的发生，所以，要不断强化对水利工程预算的监督管理，逐步提升水利工程预算的执行力，可以采取的措施包括：其一，要建立一套切实可行的水利工程预算执行监督体系，在水利工程预算制定以后，需要安排专门的机构与人员对预算具體的执行情况进行严格的监督与管理，一旦发现问题，要立即予以解决处理；其二，要在水利工程预算管理工作中同时纳入水利工程造价管理工作，努力加强两者之间的融合，以此来促使水利工程预算监督工作得以有效开展，为有效避免工程造价超预算问题创造条件。
4 结束语
综上所述，切实做好水利工程造价预算管理工作，对于有效控制财务成本、降低项目整体造价以及确保工程项目的顺利实施均发挥着重要的作用。水利工程施工单位要真正从现场实际情况出发，从实际中发现问题，从实际中总结解决问题的对策。并且，水利工程施工单位还要积极探索提升工程造价管理水平的新手段与新方法，要不断地优化造价预算程序，切实提升水利施工的监察与技术水平，力求从根本上来解决水利工程造价超预算问题。
参考文献
[1] 丁湘鳕.水利工程造价超预算的原因与管理对策[J].水利规划与设计，2016，（5）：12-13，28.
[2] 刘庆勇.水利工程造价管理存在的问题及其对策解析[J].装饰装修天地，2017，（12）：205.
