摘 要：水利工程施工期间，造价管理是一个重要组成部分，关系到工程质量和进度控制目标。本文首先分析了水利工程造价的超额原因，然后阐述了造价全过程控制的措施，最后总结了加强水利工程造价管理的途径，以供参考。
关键词：水利工程;造价超额;原因;全过程控制;管理途径
1 前言
水利工程具有规模大、周期长、专业性强的特点，需要充足的资金支持。然而实际施工期间，受到环境、技术、人员等因素的影响，造价超额现象时有发生[1]。新形势下，在保证工程质量的前提下，尽量降低造价成本，提高企业的经济效益，才能推动水利工程可持续发展。以下结合工作实践进行探讨。
2 水利工程造价的超额原因分析
2.1 管理因素
水利工程是我国的基础设施项目，在计划经济的影响下，管理工作以行政管理为主。在造价管理上，一方面服务于国家宏观决策，且参建主体较多，不同阶段的管理理念和方法不同。另一方面，设计单位、招投标代理单位、造价核算单位采用不同的预算标准，无法实现造价的统一管理。
2.2 人员因素
水利工程在施工管理期间，为了降低人力成本，企业可能选择毕业生进行造价预算。由于缺乏实践经验，对预算编制不熟悉，预算和现场施工情况相脱节[2]。此外，工作环境差、薪酬待遇低，且培训不到位，会削弱造价人员的工作积极性，出现漏项、缺项问题，实际成本和预算之间差距过大。
2.3 定额因素
水利工程施工期间，针对人、机、料方面的定额计算，依然采用传统方法，定额单价参考的是历史价格。部分企业在施工之前，就已经按照定额计算出各项费用，但忽视了市场价格的变化，没有对预算方案进行调整更新。如此造成的结果，是无法进行事前控制、事中控制，继而导致造价超额。
3 水利工程造价全过程控制的措施
3.1 决策阶段
在水利工程的决策阶段，建设标准、地点、工艺、设备等因素，均会影响造价高低。相关研究显示，在工程项目建设的各个阶段，决策阶段对造价的影响最大，可达到60%-80%[3]。结合水利工程的特点，决策阶段的造价控制要点包括：①收集各项资料，做好充足的準备工作。②开展可行性研究，确定建筑规模和标准，编写立项申请书，尽早立项。③分析工程效益，包括经济效益、社会效益，编制投资估算报告。其中，投资估算是依据现有的资料信息，采用科学的技术方法，估计项目投资额，作为融资投资设计的基础。
3.2 设计阶段
在水利工程的设计阶段，虽然费用占总费用的1%左右，但对造价的影响约为70%。可见，设计是否科学合理，直接影响工程效益。利用价值工程、限额设计等手段优化设计，可以实现造价控制的目标。
第一，价值工程是一种常用的经济分析法，通过比较不同方案的技术经济性，在保证安全、质量的前提下，采用新材料、新工艺、新技术，来降低投资成本[4]。对于节约下来的投资额，可以按照比例进行奖励，否则就进行罚款。如此，能提高设计部门和人员的积极性，为造价控制创造有利条件。第二，限额设计是以可行性研究报告、投资估算为准，对投资方案进行分解，明确各项工程量，将投资限额分发给设计人员，能实现投资限额管理的目标，真正降低造价成本。
3.3 招投标阶段
在水利工程的招投标阶段，造价控制应该发挥市场机制，选择有知识、有技术、有素质的施工队伍。具体招标时，应该审查各个施工单位，决策标准涉及质量、工期、标价、风险等因素，重点包括三个方面：①熟悉设计方案和标准，避免或减少后期变更;②科学编制工程量清单，确保工程量真实完整;③明确投标价的上限值。将以上内容纳入合同，形成互相制约的合同关系，以便提高生产率和经济效益，通过缩短工期，来降低工程造价。
3.4 施工阶段
在水利工程的施工阶段，是将设计方案转化为实体的过程，这一阶段费用消耗最多，资金浪费的可能性大。对此，造价控制措施如下：①加强合同管理，尤其对设计变更进行控制，避免工程索赔。②落实监理工作，明确监理人员的工作内容、职责，通过月度审核，提高资金使用的可控性。审核进度款时，按照合同约定的计价依据核算，套用项目单价或费用定额。③将经济性、技术性相结合，推广使用新材料、新工艺、新技术，针对各项费用支出进行严格控制，尤其是甲供材料的现场管理，减少搬运损耗。④做好签证管理，要求技术人员、管理人员相互配合，既要随做随签，又要保证内容和实际相符。
4 加强水利工程造价管理的途径
4.1 完善管理体制
水利工程造价管理工作，首先要完善管理体制，深化政企分开，对各项资源进行整合，统筹工程建设的各个环节。具体操作上，在决策环节，分析设计任务书、材料的市场价格，明确清单计价方法和剂量标准;对待建的水库工程、建成的水库工程进行比较，从而选择合适的造价计价方法。在设计环节，落实现场勘查工作，分析地形、地貌、气候等要素，作为工程设计的基础;结合国家政策、行业发展现状，加强和施工人员的沟通，保证资料收集的全面性。在施工环节，聘请专业的造价师，依据合同内容评价设计方案，从中选择出最优方案，界定造价超额的责任，为资源配置打下坚实基础。
4.2 优化定额标准
结合建筑行业的发展特点，政府部门应该动态更新工程预算定额，防止建设周期长引起的价格波动[5]。对此，应建立定额标准体系，满足市场经济的发展需求，确保相关工作有章可循，既能提高预算编制效率和质量，又能提高造价管理的合理性。编制预算方案时，应该从技术、经济、合同三个方面入手，对费用进行正常计量，避免发生超额现象;一旦出现超额问题，应该及时反馈，并采取有效的处理措施，将经济损失降至最低。
4.3 减少设计变更
水利工程施工期间，项目变更问题难免发生，继而导致造价变化。针对这种情况，首先要对变更部分进行经济技术论证，避免出现超额现象。其次完善造价的审批工作，将事前审批、事中控制、事后审查相结合，将不利影响降至最低。最后从造价人员本身入手，落实培训活动，不断学习新知识、采用新方法，培养一支高素质的造价管理团队。
5 结语
综上所述，水利工程是我国的基础设施项目，其中造价管理是一项重要的管理内容。分析可知，造价超额的原因和管理、人员、定额等因素有关，文中从决策、设计、招投标、施工四个阶段，总结了造价控制措施。只有完善管理体制，优化定额标准，减少设计变更，才能实现造价控制目标，提高经济效益。
参考文献：
[1] 邹开源.水利工程造价超额原因分析与控制策略研究[J].建筑与装饰，2018（20）：61～66.
[2] 白振东，薛翠花.浅谈水利工程建设项目的造价控制[J].城市建设理论研究（电子版），2012（10）.
[3] 余虹霞.建筑工程预算中造价管理问题及对策[J].中国房地产业，2018（32）：146～147.
[4] 周玄.浅谈工程造价管理的有效控制[J].居舍，2018（13）：P.120.
[5] 王亚囡.土建工程造价管理现存问题及解决策略[J].建筑工程技术与设计，2017（12）：1936.
