摘要:本文结合义安区农村饮水安全工程运行管理中存在的问题进行分析,提出十三五规划建议,供参考。

关键词:义安区;农村饮水安全工程;规划;建议

水是生命之源,是人类生活与生产的最基本保障。解决农村饮水安全问题,是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一。自“十一五”以来,铜陵市义安区先后建设了几十处农村饮水安全工程,虽然解决了20多万农村人口饮水问题,但也暴露出很多问题。本文通过分析问题,提出十三五规划的几点建议,希望对该地区农村饮水安全工程建设与管理有所帮助。

1基本情况

义安区地处安徽省南部、长江下游南岸,位于东经117°42′~118°10′,北纬30°45′~31°08′,属铜陵市辖区。全区辖8个乡镇,国土面积845km2,总人口28.91万人。境内矿产资源丰富,矿类多达30余种,素有“铜陵虽小、八宝俱全”之美誉。地势自南向北由低山区、丘陵区、洲圩区依次分布。气候属亚热带季风过渡区,四季分明,温暖湿润,多年平均降水量1376mm,多年平均地表径流量5.11亿立方米,地下水资源量1.09亿立方米。由于该地区地势多样化,导致水资源分布极为不均,洲圩区拥有丰富的过境水资源,地表以塘坝沟渠蓄水为主;山丘区水资源相对贫乏,主要以泉水和地下水为主。随着地方经济的快速发展,特别是大型工矿企业的落户,致使部分水资源受到了不同程度的污染,加剧了当地水资源供需矛盾,尤其是农村居民饮水安全问题更为突出。

2项目建设

义安区总人口28.91万人,其中农业人口25.92万人。自2005年以来,国家加大了农村饮水安全工程的投入,义安区抢抓机遇,共争取省级农村饮水安全人口指标16.23万人、项目资金7878万元,其中,“十一五”指标8.88万人,项目资金4240万元;“十二五”指标7.35万人,项目资金3638万元。先后新建、改扩建农村饮水工程水厂17处,其中新建水厂8处,改扩建水厂8处,城市管网延伸工程1处,设计供水规模19342m3/d。通过这些项目的投入,工程实际解决农村饮水不安全人口22.03万人。

3存在问题

义安区经过“十一五”、“十二五”农村饮水工程项目建设,虽然取得了一定的成绩,解决了20多万人饮水难题,但同时存在着不容忽视的问题,主要表现在以下方面:

3.1工程建设上。一是尚有少量地区农村饮水安全工程未覆盖,如钟鸣镇等,农民迫切要求通自来水;二是早期水厂投入少,建设标准低,部分地区虽已通水,但存在水质不达标、水量保证率低现象,如顺安镇盛瑶村和胥坝乡;三是“十一五”水厂大量使用PVC管材,该管材使用年限短,已达到寿命期,现水厂爆管频繁,增加了维修成本和水损量,急需改造更换。

3.2管养范围上。水是生命的源泉,是社会经济发展命脉,是人类宝贵而又是无可替代的自然资源,理应由政府来控制管理。政府应抑制私人小水厂发展,逐步取缔小水厂,这样避免私营小水厂以“利”字当头,只服务人口集中区,边远、人口分散或成本高(需加压)地区不供水现象。

3.3项目运行上。由于义安区现有多座小水厂,大部分小水厂服务人口不足5000人,有的水厂少至百人,给运行和管理带来很大问题,普遍存在水质差、供水不足现象,农民怨声不断。同时,由于小水厂受益人口少,大多数小水厂收取的水费不足支付电费和维修费等支出,导致小水厂难以生存。

3.4管理模式上。私营小水厂与大水厂存在很大差距:一是小水厂配备人员小,工种少,很难及时解决突发事件,服务水平有待提高;二是小水厂存在偷工减料现象,这主要发生在一些生产制水的小水厂,在生产过程中减少药剂用量,特别是杀菌药剂,致使水厂水质不达标;三是小水厂很少开展水质日常检测工作。

3.5工程利用率上。农村饮水安全工程服务对象是农民,大多数农民的用水观念与城市居民有很大的区别,丰水地区农民习惯于用井水或泉水,未感到水质无保障,动员接自来水并交水费,他们很难接受,即使接通自来水,用水量很少,出现农户一年只用3吨水现象,工程利用率不高;其他缺水地区,农民接通自来水积极性较高,工程利用率也较高。

4“十三五”项目规划建议

4.1工程建设方面

4.1.1加大政府资金投入,实现城网供水全覆盖。2011年,铜陵市政府启动了钟鸣、顺安、天门三镇城网供水主管网项目(项目投资8000万元),即铺设主管道,将城市自来水引入钟鸣等三镇,实现全市(除江心洲外)自来水由铜陵首创水务公司一家制水,从源头上彻底解决水质问题。截止2015年底,主管网已建成,并实现了天门、五松、东联、西联四个乡镇城网供水,目前尚有钟鸣镇和顺安镇盛瑶村未通自来水,当地农民呼声较大,迫切要求接通城市自来水。鉴于国家投资政策调整:“十三五”农村饮水安全工程建设资金以地方政府为主负责落实,建议当地政府尽快筹集资金,继续在钟鸣镇和顺安镇盛瑶村实施城网供水支管网建设工程,确保“十二五”地方投资建设的钟鸣等三镇城网供水主管网项目全面发挥效益,实现钟鸣等三镇城网供水全覆盖,让该片农民都能喝到干净卫生的自来水。

4.1.2加大胥坝乡水厂整合力度,实施规模水厂工程。胥坝乡属于长江江心洲,四面环水,国土面积86km2,人口3.5万人。全乡共有安平等6座小水厂,在“十二五”项目建设中,仅实现了一水厂和群心两座小水厂整合,其余小水厂不变,仅对制水工艺进行改造。虽然各水厂水质有所改善和提高,但水厂经营状况未发生根本改变,部分水厂依然生存困难。建议当地政府尽快实施农村饮水安全巩固提升工程。

4.2工程管理方面

4.2.1政府收购小水厂,改变经营形式。在历次农村饮水安全工程改造中,义安区大部分只实施项目改造,不改变经营方式,虽然水厂水质提高了,水量有保障了,但水厂服务质量未提升,水价未下降,出现同网同质不同价现象。农村饮水安全工程为民生工程、基础产业,建议政府收购小水厂经营权,进行兼并、整合,重新规划。经营上可实行公开竞价承包或采取托管给实力强公司经营,建议在全区推广农村饮水安全工程托管模式,实现全区饮水工程同网同质同价,将国家惠民政策落到实处。

4.2.2政府加大管护资金投入,确保项目良性运行。根据农村饮水工程有关文件要求,县级应设立农村饮水安全工程维修养护基金,经费纳入当地政府财政预算,并要求资金及时足额到位,但在实际管理中,该项资金很难到位,导致农村饮水工程日常管护、设备更新、水质检测以及厂区绿化、激励措施等工作难以开展,水厂水质也就难以保证。建议政府按文件规定要求设立农村饮水安全工程维修养护基金,并足额支付经费,确保每处工程运行正常,真正实现农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益的目标。