水利工程项目质量监督管理研究

[摘 要]工程质量是工程的生命体现，但目前我国水利工程项目的质量监督管理尚存不足，于是本文进行了水利工程项目质量监督管理研究。 

[关键词]水利工程；项目管理；质量监督 

　　前言：水利工程项目的开展对我国经济发展有重要作用，为了保证水利工程能够高质量地完成，要坚持对工程项目的实际施行进行监督管理。 

　　1、水利工程项目质量监督管理的概述 

　　水利项目质量监督管理是一种政府行为，是水利管理部门委托具有相应资质的质量监督机构对水利工程的质量实施监督的行为。由于水利工程投资数额巨大、工期较长、工程效益对经济会产生深远影响，因此需要国家水利管理部门要加强对项目工程质量的监督管理，及时消除项目施工中所存在的问题，以此实现水利工程项目的效益。经过多年的改革与完善，我国在水利工程项目建设中实行的是项目法人负责制、招投标制度、企业经营资质管理制度以及建设监理制度等。我国的水利工程建设经历较长的发展过程，因此通过不断地实践和研究，总结和积累了大量的经验，对我国水利工程项目建设的发展起着非常重要的作用。 

　　2、水利工程项目质量监管的影响因素 

　　2.1 人员因素 

　　影响水利工程项目质量监管的人员比较多，施工单位的管理者、施工人员以及水利政府部门工作人员等都会对水利工程质量产生干扰因素。以水利行政主管部门为例，水利行政部门的领导对于工程质量会产生直接影响因素，例如行政部门的领导在施工经费投入上存在某方面的倾斜会影响到施工质量。 

　　2.2 技术因素 

　　技术层次决定水利工程施工的质量，质量监督必须要依靠成熟的检测技术，如果检测技术不成熟或者存在缺陷就会影响到水利工程检查监督的质量。在实践中由于水利工程施工环节比较繁琐，而且施工难度相对较大，因此必须要采取先进的质量检测技术实现对工程的全程监督管理。 

　　2.3 管理因素 

　　国家对于水利工程实施分级管理制度，但是在具体的实施过程中却存在投资规模归属问题造成的工程项目管理混乱。另外，项目法人制度落实不到位、法律制度不健全等因素也是影响水利项目质量监督管理的重要因素。 

　　3.1 质量监督管理定位不准 

　　水利工程质量监管的主要目的就是通过监督管理规避施工项目的质量问题，监督检查并不是目的，提升项目施工质量才是最终的目的。因此在水利工程监督管理中采取的是巡查和抽查相结合的手段，然而在实践中监管部门往往侧重事后监督检查的手段，这样就会造成项目质量得不到有效的监督，而且还极容易出现安全事故，进而给人民群众造成生命财产损失，影响政府的公信力。另外，事后把关的质量监督管理定位还可能会变成滋生权钱交易的温床，对工程项目质量水平是极大的威胁。 

　　3.2 水利质量监管流于形式 

　　虽然我国现行的水利监督管理体制强调了对水利项目法人治理责任监督体系，但是在实际监督管理中将重点放在了程序检查阶段，忽视了对项目施工过程的监管。例如监管部门对于水利工程的监管往往是监督其施工文件等，而不能深入到施工项目中去了解实际问题。此种现象主要体现在水利监管管理的专职质检员将工作定位为“陪领导视察”，丧失了检查权。 

　　3.3 项目施工过程问题较多 

　　根据对相关水利工程质量监督考核的结果看，在水利项目工程质量监督管理中，施工过程中存在较多的问题：一是施工用电管理不规范。在水利施工现场存在用电电线架设不规范、个别配电箱固定架设不牢的问题，这些潜在的危险源都会影响到施工安全。二是水利工程项目施工细节处理不完善。水利工程混泥土贴坡外面存在施工面不够平整，下游坝坡坡面隆起等现象。三是水利工程部分工程完工之后没有及时进行验收评定，影响施工进度。 

　　4、水利工程项目质量监督管理的原则 

　　在水利工程项目实施过程中，每一个环节都是至关重要的，尤其是项目的质量监督管理。水利工程质量监督管理主要是指在从实施开始实施水利工程项目到工程竣工之前的这阶段，建设单位都必须对其质量进行监督管理，监督管理的内容比较复杂，除了水利工程项目的实体质量需要监督外，施工过程中如果出现事故或者质量的缺失等都属于水利工程项目质量监督管理的内容。水利工程项目质量监督管理必须符合以下几个原则：（1）始终坚持水利工程项目建设工作中质量为上，为大众服务。（2）在水利工程项目质量监督管理中要学会创新，敢于创新。（3）在对水利工程项目的质量进行监督管理的同时，监督管理人员应当坚持客观公正的原则。（4）将全面监督，重点突破作为水利工程项目质量监督的重要工作方针。 

　　5、水利工程项目质量监督管理的对策 

　　5.1 重视质量监管队伍建设 

　　水利工程项目的质量监督管理离不开高素质的质量监督管理队伍，管理能力较低的队伍只会导致工程项目出现各种质量问题和经费的浪费，因此，水利工程项目建设单位需要有针对性地对各个部门，尤其是监督管理部门的员工进行反复的培训和考核。为了适应时代的发展，质量监督管理人员不能够固守不变，而是要与时俱进，利用业余时间丰富自己的知识，更新自己的技术和理论。 

　　5.2 深化水利管理体制改革 

　　基于当前水利工程项目质量监管流于形式的问题，我国要进一步深化管理体制改革，建立健全四级领导机制，各级党政负责人亲自抓，做到任务到人、责任到人、措施到人，确保了层层有人抓、事事有人做、工程有人管。按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁负担”的原则，对水利工程质量进行监管，因此而落实责任。另外，也要进一步完善水利工程监管机构，工程质量监管机构是受政府委托的质量监管部门，因此其行为代表国家，所以需要通过法律明确水利监管机构的独立地位，并且提高其经费，给予质量监管工作强有力的保障。 

　　5.3 明确项目经费使用情况 

　　在水利工程项目质量的监督管理中，经费的缺乏严重影响着水利工程的质量监督管理工作的顺利进行。政府部分需要高度重水利工程项目的质量监督管理，及时的给予资金和技术上的支持，提高项目的质量，为社会的发展作出更大的贡献。除了落实经费，水利工程项目质量监督管理部门还应当将责任和权力详细地分清楚，一旦出现工程项目质量问题的时候，单位就能够高效得找出其中的负责人，及时解决质量问题，大大提高了质量监督工作的效率。 

　　5.4 加强水利工程监管宣传 

　　一是水利监管部门要积极依托“质量月”开展专项检查活动。活动期间，水利局组织相关技术人员，对管辖范围内的在建水利工程建设情况进行专项检查，全面排查工程质量隐患，规范质量行为，端正质量态度、提高质量意识，确保该区水利工程质量。二是开展“质量月”知识培训。进一步加强质量管理相关知识培训，通过组织学习质量手册等资料，着力提高一线技术人员的质量责任意识和精益求精的质量素养，加快推动水利工程质量相关制度和措施的保障落实。 

　　6、结语 

　　总而言之，水利工程项目是一件关系到国计民生的大事，质量作为水利工程项目建设中重要的内容，加强水利工程项目质量监督管理非常必要。 

　　参考文献 

　　[1] 杨海娟.新形势下水利水电工程质量管理研究[J].三角洲，2014（4）：89-90. 

　　[2] 胡哲人.论我国水利工程质量监督管理工作管理中存在的问题及对策研究[J].中国水运（下半月）.2013（07）.