摘要：农村土地复垦是一个复杂的过程，各地的情况差异很大，在具体的操作过程中会遇到诸多的矛盾与问题，探讨新农村建设相关的农村土地复垦过程中出现的问题及其对策。存在的问题主要有：新村规划实施难、一户多宅制止难、复垦工作推进难。解决的办法有：加大宣传力度，加强示范作用加大资金投入力度，完善市场化运作；土地开发整理和建设用地复垦要与各类专业项目的实施相结合；土地开发整理和建设用地复垦要与“空心村”整治相结合。
关键词：农村; 复垦; 问题; 对策
农村宅基地整理是指通过撤并、整合农村居民点，盘活存量土地，将原有多余的宅基地进行复垦，以增加有效耕地面积的行为。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：“要继续推进土地整理复垦开发”,“要大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例”。开展农村土地开发整理和建设用地复垦，是贯彻落实科学发展观，新农村建设的一个重要表现，更能切实的将统筹城乡经济社会协调发展落实到位。农村土地复垦是一个非常复杂的问题，这个问题不仅仅涉及到各个地区存在的巨大差异问题，更大的问题是面临农村这个集体本身存在的种种问题。现浅析在农村复垦中遇到的这些问题以及对策。一、存在问题及其原因:
1 新村规划实施难
为了推进农村的土地资源整合和土地复垦工作的开展，各地相继推出了一系列的政策，这些政策的中心在于促进农村人口的集中和抑制乱占乱建问题。这个政策的实行类似于在农村建立一个类似于城市小区的“中心村”，将周边分散的小村庄结合在这个中心村中。但这项措施忽视了农村本身存在的特殊性。首先很多村民不想搬去中心村，大部分原因是，虽然中心村有良好的设施条件，但是离他们飞农地太远，生活起来反而不方便。其次很多村民都在自有的老宅基地上翻建了新房，不愿再去中心村。再次在中心村的建立过程中又设计到了土地调整的问题。这一系列问题的存在反而不能让村民对政府政策有信心，所以他们宁可困守现状也不愿意去改变。不仅是因为农村现有的小农思想的存在，更主要的原因是在中国的农村，土地仍然是农民的主要经济来源。
1.1 一户多宅制止难
由于农地转建设用地的抓紧，导致了农村土地供需矛盾增大，乡镇土地管理部门的不完善和不健全，均导致了农村的一户多宅现象的屡禁不止。由于农民通过合法渠道拿不到宅基地，只能私自通过买地或者换地的方式获得土地，才能满足自己的住宅要求。这种情况的存在就导致了农村土地的乱建乱占，导致复垦工作的艰难，不仅不会节约土地而且会导致土地浪费。很多房屋的建设都占用了良田，这对于农村土地的良性发展以及我过粮食资源的安全均产生了很大的威胁。
1.2复垦工作推进难
资金掣肘，严重制约着各地新村建设及土地复垦等工作的正常开展农户中，有一半以上愿意到中心村和居民点建房，就是看中了规划中有完善配套的水、电、通信、有线电视等基础设施。这说明，很多农民热切期盼着基础设施等生产生活环境的改善，这是吸引很大一部分农民的重要原因。然而这些设施的实现需要很大的资金支持。然而这些资金如何解决时我们面临的一大难题。单单依靠乡镇的资金支持是不现实的。因此根据各地的实际情况，因时因地的改变这种投资的运行方式，调动鼓励当地的个人以及个体经济参与改造项目中来，而不是单单依靠当地的集体经济，依靠大家的力量来解决资金问题，进而推动复垦工作的开展。
2 针对现状的思路和对策
2.1 加大宣传力度，加强示范作用
积极向农民旋床进行土地复垦的作用和好处，并且将相关政策详细到位的解释给农民，让农民切实的领悟到这些政策与他们自身是息息相关的，以此来调动广大农民的积极性和参与性。在政策的制定和实施过程中更需要贴近农民本身，积极与农民进行沟通，真正了解农民本身的需要，做好补偿以及安置工作。做好典型示范作用，推进复垦工作的有力展开。
2.2 加大资金投入力度，完善市场化运作
资金是开展土地整理的保证。对于土地的复垦整理工作，各级政府要进一步加大投入的力度，同时还应建立起政府投入、社会资助、金融支持、农民参与的“四位一体”的投入机制，多渠道筹集复垦等资金。坚持谁投资、谁受益的原则，建立和完善市场运作、政府监管、业主获利、社会受益的运行模式。要结合实际、因地制宜的选择单位或个人充当土地复垦工作的主体。要按市场经济竞争原则配置复垦资源，为建设用地复垦的群众工作、政策处理提供通道创造条件。要发挥乡镇（街道）政府基层政权的优势，做好政策处理等群众工作，为建设用地复垦提供服务。
2.3 土地开发整理和建设用地复垦要与各类专业项目的实施相结合
要结合土地更新调查成果，对耕地后备资源进行全面调查，摸清可供开发、整理、复垦土地的分布区域、面积数量、立地条件等基本情况，因地制宜，科学组织后备资源开发建设。要结合土地利用总体规划和村镇建设规划，进一步整合资源，最大限度地发挥整体资源的效益。编制好土地资源开发利用的专项规划，科学制定近期、中期、远期的开发计划。
2.4 土地复垦要与“空心村”整治相结合
开展“空心村整治”和闲置宅基地、空置住宅、 “一户多宅”的专项整治工作，将“空心村”的改造等工作作为重点。严格执行新的一户一宅的制度，在乡镇规划的前提下，充分利用开垦的土地以及闲置的土地等。
2.5 完善土地复垦法律体系
《土地复垦条例（征求意见稿） 》 应继续实行并完善 “谁破坏，谁复垦” 的基本原则以及 “谁复垦，谁使用，谁受益” 的优惠政策。借鉴国外经验，复垦应融入审批过程，作为一项政策措施督促责任人进行土地复垦工作。 在审核生产建设许可证的同时，审核配套的土地复垦规划。 制定和颁布与 《土地复垦条例》 相配套的土地复垦操作细则，动态监测指导土地复垦工作的全过程。此外，各项法律法规都应设有一定年限，到期修订或废止，以保证能不断适应新的变化。
2.6 健全复垦工作组织机构
在 《土地复垦条例》 中明确中央政府、 地方政府、 企业、 当地居民等利益相关者在土地复垦中的职责与义务；组建土地复垦权威机构，统一负责实施和协调全国的土地复垦工作，并在地方派驻分支机构进行监督和反馈；明确政府各部门在土地复垦中的职责和义务；设立专门的执法机构，定期对企业土地复垦的执行情况进行检查，检查内容包括实地考核、 土地复垦进度报告、 群众监督。
土地复垦工作的开展关系着农村的长远发展也关系国家的长治久安，作为我国的基础，农村的发展关系我国的长久发展，而且农村的土地关系国家的粮食安全等重大问题，所以必须加大农村的土地复垦问题的开展，加强力度，保证土地复垦工作的顺利开展和进行。
参考文献
［1］于左. 美国矿地复垦法律的经验及对中国的启示［J］. 煤炭经济研究， 2005，（ 5）：10-13.
［2］ 胡振琪，赵艳玲，毕银丽. 美国矿区土地复垦［J］. 中国土地， 2001， （6）：43-44.
［3］李宪文，刘仁芙. 赴美国土地复垦考察报告［EB/OL］.http://www.省略.cn/pub/clss/exchange/t20050419_67 185.htm， 2002-08- 01/ 2009-07-12.
［4］朱晓冬. 国内外土地复垦现状及经验［EB/OL］. http://www.cigem.省略/qingbao_ReadNews.asp？NewsID480, 2004- 06- 05/ 2009 -06-20.
［5］潘明才. 我国土地复垦发展趋势与对策［J］. 中国土地， 2000，（7）：16-18.
关键词：农村; 复垦; 问题; 对策
农村宅基地整理是指通过撤并、整合农村居民点，盘活存量土地，将原有多余的宅基地进行复垦，以增加有效耕地面积的行为。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：“要继续推进土地整理复垦开发”,“要大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例”。开展农村土地开发整理和建设用地复垦，是贯彻落实科学发展观，新农村建设的一个重要表现，更能切实的将统筹城乡经济社会协调发展落实到位。农村土地复垦是一个非常复杂的问题，这个问题不仅仅涉及到各个地区存在的巨大差异问题，更大的问题是面临农村这个集体本身存在的种种问题。现浅析在农村复垦中遇到的这些问题以及对策。一、存在问题及其原因:
1 新村规划实施难
为了推进农村的土地资源整合和土地复垦工作的开展，各地相继推出了一系列的政策，这些政策的中心在于促进农村人口的集中和抑制乱占乱建问题。这个政策的实行类似于在农村建立一个类似于城市小区的“中心村”，将周边分散的小村庄结合在这个中心村中。但这项措施忽视了农村本身存在的特殊性。首先很多村民不想搬去中心村，大部分原因是，虽然中心村有良好的设施条件，但是离他们飞农地太远，生活起来反而不方便。其次很多村民都在自有的老宅基地上翻建了新房，不愿再去中心村。再次在中心村的建立过程中又设计到了土地调整的问题。这一系列问题的存在反而不能让村民对政府政策有信心，所以他们宁可困守现状也不愿意去改变。不仅是因为农村现有的小农思想的存在，更主要的原因是在中国的农村，土地仍然是农民的主要经济来源。
1.1 一户多宅制止难
由于农地转建设用地的抓紧，导致了农村土地供需矛盾增大，乡镇土地管理部门的不完善和不健全，均导致了农村的一户多宅现象的屡禁不止。由于农民通过合法渠道拿不到宅基地，只能私自通过买地或者换地的方式获得土地，才能满足自己的住宅要求。这种情况的存在就导致了农村土地的乱建乱占，导致复垦工作的艰难，不仅不会节约土地而且会导致土地浪费。很多房屋的建设都占用了良田，这对于农村土地的良性发展以及我过粮食资源的安全均产生了很大的威胁。
1.2复垦工作推进难
资金掣肘，严重制约着各地新村建设及土地复垦等工作的正常开展农户中，有一半以上愿意到中心村和居民点建房，就是看中了规划中有完善配套的水、电、通信、有线电视等基础设施。这说明，很多农民热切期盼着基础设施等生产生活环境的改善，这是吸引很大一部分农民的重要原因。然而这些设施的实现需要很大的资金支持。然而这些资金如何解决时我们面临的一大难题。单单依靠乡镇的资金支持是不现实的。因此根据各地的实际情况，因时因地的改变这种投资的运行方式，调动鼓励当地的个人以及个体经济参与改造项目中来，而不是单单依靠当地的集体经济，依靠大家的力量来解决资金问题，进而推动复垦工作的开展。
2 针对现状的思路和对策
2.1 加大宣传力度，加强示范作用
积极向农民旋床进行土地复垦的作用和好处，并且将相关政策详细到位的解释给农民，让农民切实的领悟到这些政策与他们自身是息息相关的，以此来调动广大农民的积极性和参与性。在政策的制定和实施过程中更需要贴近农民本身，积极与农民进行沟通，真正了解农民本身的需要，做好补偿以及安置工作。做好典型示范作用，推进复垦工作的有力展开。
2.2 加大资金投入力度，完善市场化运作
资金是开展土地整理的保证。对于土地的复垦整理工作，各级政府要进一步加大投入的力度，同时还应建立起政府投入、社会资助、金融支持、农民参与的“四位一体”的投入机制，多渠道筹集复垦等资金。坚持谁投资、谁受益的原则，建立和完善市场运作、政府监管、业主获利、社会受益的运行模式。要结合实际、因地制宜的选择单位或个人充当土地复垦工作的主体。要按市场经济竞争原则配置复垦资源，为建设用地复垦的群众工作、政策处理提供通道创造条件。要发挥乡镇（街道）政府基层政权的优势，做好政策处理等群众工作，为建设用地复垦提供服务。
2.3 土地开发整理和建设用地复垦要与各类专业项目的实施相结合
要结合土地更新调查成果，对耕地后备资源进行全面调查，摸清可供开发、整理、复垦土地的分布区域、面积数量、立地条件等基本情况，因地制宜，科学组织后备资源开发建设。要结合土地利用总体规划和村镇建设规划，进一步整合资源，最大限度地发挥整体资源的效益。编制好土地资源开发利用的专项规划，科学制定近期、中期、远期的开发计划。
2.4 土地复垦要与“空心村”整治相结合
开展“空心村整治”和闲置宅基地、空置住宅、 “一户多宅”的专项整治工作，将“空心村”的改造等工作作为重点。严格执行新的一户一宅的制度，在乡镇规划的前提下，充分利用开垦的土地以及闲置的土地等。
2.5 完善土地复垦法律体系
《土地复垦条例（征求意见稿） 》 应继续实行并完善 “谁破坏，谁复垦” 的基本原则以及 “谁复垦，谁使用，谁受益” 的优惠政策。借鉴国外经验，复垦应融入审批过程，作为一项政策措施督促责任人进行土地复垦工作。 在审核生产建设许可证的同时，审核配套的土地复垦规划。 制定和颁布与 《土地复垦条例》 相配套的土地复垦操作细则，动态监测指导土地复垦工作的全过程。此外，各项法律法规都应设有一定年限，到期修订或废止，以保证能不断适应新的变化。
2.6 健全复垦工作组织机构
在 《土地复垦条例》 中明确中央政府、 地方政府、 企业、 当地居民等利益相关者在土地复垦中的职责与义务；组建土地复垦权威机构，统一负责实施和协调全国的土地复垦工作，并在地方派驻分支机构进行监督和反馈；明确政府各部门在土地复垦中的职责和义务；设立专门的执法机构，定期对企业土地复垦的执行情况进行检查，检查内容包括实地考核、 土地复垦进度报告、 群众监督。
土地复垦工作的开展关系着农村的长远发展也关系国家的长治久安，作为我国的基础，农村的发展关系我国的长久发展，而且农村的土地关系国家的粮食安全等重大问题，所以必须加大农村的土地复垦问题的开展，加强力度，保证土地复垦工作的顺利开展和进行。
参考文献
［1］于左. 美国矿地复垦法律的经验及对中国的启示［J］. 煤炭经济研究， 2005，（ 5）：10-13.
［2］ 胡振琪，赵艳玲，毕银丽. 美国矿区土地复垦［J］. 中国土地， 2001， （6）：43-44.
［3］李宪文，刘仁芙. 赴美国土地复垦考察报告［EB/OL］.http://www.省略.cn/pub/clss/exchange/t20050419_67 185.htm， 2002-08- 01/ 2009-07-12.
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［5］潘明才. 我国土地复垦发展趋势与对策［J］. 中国土地， 2000，（7）：16-18.
