新疆自治区建设单位工程质量安全首要责任管理办法（试行）

第一条 （目的依据）根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，按照住房城乡建设部有关工作要求，为强化建设单位质量安全首要责任落实，不断提高房屋建筑和市政基础设施工程质量安全水平，结合我区实际制定本办法。

第二条 （建设单位定义）建设单位是工程建设项目的总牵头单位，具有确定工程建设项目规模、外观和使用功能，组织协调和督促项目建设进度，实施工程质量安全管理，合理使用项目建设资金，履行工程建设项目保修义务等职责，作为工程建设单位的党政机关、事业单位、人民团体、企业等各类法人和非法人组织以及自然人适用本办法。

第三条 （质量安全保证体系）建设单位是工程项目质量安全第一责任人，应当督促勘察、设计、施工、监理等责任主体建立健全质量安全管理体系、落实质量安全责任，并定期开展抽查检查，建立质量安全保证体系“一张网”。建设单位应明确项目管理人员岗位职责，每年开展有针对性的质量安全培训，确保项目管理人员熟练掌握工程建设法律法规和规范标准。建设单位在申请施工许可时，应当向住房城乡建设主管部门如实报送工程项目管理人员信息，并确保填报人员与现场管理人员一致。

建设单位要准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局。在建造方式上推广绿色建筑、装配式建筑、BIM技术应用；在承包方式上推广工程总承包、全过程工程咨询等新理念、新模式，建立起更加完善的质量安全保证体系。

第四条 （质量终身责任制）建设单位应当牵头落实质量终身责任制，按照规定签署《建设单位法定代表人授权书》（见附件1）《建设单位工程质量终身责任承诺书》（见附件2），同时应当组织勘察、设计、施工、监理等责任主体签订授权书和承诺书，明确各方质量责任。建设单位依法对设计使用年限内的工程质量安全承担相应终身责任，对发生的工程质量安全事故承担相应责任。建设单位应当建立工程项目各方责任主体项目负责人质量终身责任信息档案，实现质量责任可追溯。

第五条 （安全生产责任制）建设单位应当牵头落实安全生产责任制，建设单位法定代表人及项目负责人应当按照规定签署《建设单位工程安全生产承诺书》（见附件3）。建设单位应针对不同责任主体安全生产职责，与各责任主体签订工程安全生产责任承诺书，承诺书应明确安全生产权利义务及考核奖惩机制，确保工程项目各方责任主体安全生产职责履行到位。

第六条 （基本建设程序）建设单位要按照“先勘察、后设计、再施工”的原则，严格执行立项、规划、勘察、设计、施工等工程项目建设程序，禁止以各种名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序。在办理施工许可时，建设单位应按照办理质量安全监督手续要求提供相关材料，不得明示或暗示图纸审查机构违反规定进行施工图审查，禁止未取得施工许可擅自开工建设，禁止明示或者暗示施工单位违规开工建设。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，建设单位必须组织安全设施、建设项目职业病防护设施设计审查。对于未办理施工许可及质量安全监督手续擅自施工的项目，一律责令停工整改，对建设单位及有关责任主体依法按处理规定的上限进行处罚。

第七条 （承发包管理）建设单位要严格执行工程项目承发包法规制度，不得肢解发包工程、违规指定分包单位。不得指定按照合同约定应由施工单位购入用于工程项目的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定其生产厂、供应商。不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求和质量标准的安全防护用品、建筑材料、建筑构配件和设备。不得迫使承包单位以低于成本的价格竞标。

第八条 （工期和造价）建设单位要科学合理确定工程项目的建设工期和造价，不得要求各方责任主体盲目赶工期、抢进度，擅自简化工序、压低工程造价、降低质量安全标准。确需调整工期的，建设单位应当要求有关责任主体提出保证工程质量安全的技术措施和方案后实施，并纳入工程项目档案；调整勘察、设计和施工工期涉及增加费用的，建设单位应予以保障；因不可抗力和国家规定的其他情形导致停工的，建设单位应给予合理的工期或费用补偿；因材料、工程设备价格变化等原因，需要调整合同价款的，建设单位应按照合同约定给予调整。建设单位应当按国家规定对质量安全达到要求的工程项目进行结算、决算，并按照合同约定支付相关费用。出现因工程款拨付、不合理工期要求影响工程质量安全的，严肃追究建设单位项目负责人责任，依法依规实施行政处罚或处理。

第九条 （质量缺陷保修）建设单位是工程项目质量缺陷保修处理的第一责任人，应当建立质量回访、质量保修制度和投诉处理机制，按照合同约定履行保修义务。工程项目实施过程中，建设单位应当组织各方责任主体认真落实质量安全法律法规及强制性标准，最大限度降低质量缺陷风险，有效减少质量投诉。建设单位对建筑工程的保修责任自房屋交付使用之日起计算，经维修合格的部位可重新约定保修期限。 

第十条 （质量安全检测）建设单位应按规定委托具有相应资质的工程质量安全检测机构开展工程质量和安全防护用品检测，并支付相应的检测费用。建设单位不得明示或暗示工程质量安全检测机构伪造检测数据或出具虚假检测报告，发现工程质量安全检测机构存在篡改、伪造检测报告等违法违规行为的，建设单位应及时纠正，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门按规定处理。建设单位委托的检测项目和数量应符合有关规定的要求，违规委托检测并出具检测报告的视为无效检测，一律不得作为工程质量验收的依据。工程质量安全检测机构不得与所检测工程项目的相关责任主体有隶属关系或者其他利害关系。

第十一条 （质量安全监管）各级住房城乡建设主管部门应当依据国家有关法律法规加强对建设单位和其他有关责任主体的质量安全监督管理，对建设单位质量安全责任落实不到位的，应加大对其建设工程项目的检查频次。对发现的质量安全隐患，及时向建设单位和其他有关责任主体下发整改通知要求限期整改；对重大质量安全隐患，应坚决责令停业整顿并挂牌督办；整改回执单（见附件4）须经建设单位项目负责人签字确认并加盖单位公章后，报至受理该工程项目质量安全监督手续的住房城乡建设主管部门进行现场复核。

第十二条 （建设单位对其他责任主体的管理）建设单位应定期检查工程项目施工单位安全总监制和项目专职安全生产管理人员委派制落实情况。建设单位应督促工程项目各方责任主体按要求履行工程质量安全责任，强化安全生产隐患排查治理，落实工程质量安全标准化管理制度，鼓励各方责任主体在工程质量安全领域争先创优。

第十三条 （房产项目预售联动管理）因发生违法违规行为、质量安全事故或重大质量安全问题被责令全面停工的住宅工程，各地住房城乡建设主管部门应暂停其项目预售或房屋交易合同备案，待批准复工后方可恢复。

第十四条 （质量安全信息公示）建设单位应在工程开工前，通过现场公示、网络公示等形式公开工程规划许可、施工许可、工程结构形式、设计使用年限、主要建筑材料、各方责任主体及项目负责人等信息。交付使用前，应公开安全生产负责人、质量保修负责人、《工程质量终身责任承诺书》及联系方式等信息。建设单位在房产项目销售时，不得进行虚假宣传，房产项目买卖合同约定的质量标准应与实际交付标准一致；同时鼓励组织业主开放日，对住宅工程邀请业主代表和物业单位参加分户验收，试行按套出具质量合格证明文件。

第十五条 （竣工联合验收）建设项目完工并具备竣工联合验收条件的，建设单位应以网上申请的方式提出竣工联合验收申请，并组织各方责任主体做好规划、消防、人防、档案等专项验收和工程质量竣工验收工作。建设项目安全设施、消防设施、职业病防护设施必须验收合格方可投入生产使用，严防建设项目先天不足。建设单位要加强工程竣工联合验收资料管理，落实竣工后永久性标牌制度，强化质量主体责任追溯。

第十六条 （质量安全事故处理）建设单位要组织工程项目各方责任主体加强应急体系和队伍建设，提高安全生产事故和突发事件的应急指挥能力、现场处置能力、排除隐患能力。工程项目发生质量安全事故，建设单位应按规定上报事故情况并配合有关部门做好事故调查处理工作。发生质量安全事故，建设单位要承担首要责任，按照国家相关规定对其进行处罚；建设、勘察、设计、施工、监理单位违反国家规定，降低工程质量标准造成重大安全事故的，对直接责任人依法追究刑事责任；勘察、设计、施工、监理等其他责任主体发生违反工程建设法律法规和强制性标准造成质量安全事故的，建设单位可依照合同约定等追究相关单位民事责任。

第十七条 （责任追究）各级住房城乡建设主管部门对建设单位违反相关法律法规的行为，要依法严肃查处，并追究其法定代表人和项目负责人的责任（具体罚则见附件5）；涉嫌犯罪的，移送监察或司法机关依法追究刑事责任。各级住房城乡建设主管部门要通过网络媒体、报刊杂志等载体及时曝光违法违规建设单位法定代表人、项目负责人及违法违规事实等信息。

第十八条 （纪检监察联动机制）建设单位为党政机关、事业单位、国有企业，不履行或不正确履行工程质量安全首要责任，涉嫌严重违纪和职务违法犯罪的，各级住房城乡建设主管部门除按照罚则对其进行处罚外，还应依据《中国共产党问责条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等规定，建立与纪检监察机关联动工作机制，及时通报并移交问题线索，依法协助调查。

建设单位对工程项目其他责任主体履行质量安全责任管理过程中，对各方责任主体违法违规问题，定期向住房城乡建设主管部门报告；责任主体为事业单位、国有企业相关人员涉嫌严重违纪和职务违法职务犯罪的，住房城乡建设主管部门及时向纪检监察机关通报并移交问题线索。

第十九条 （信用体系评价）各级住房城乡建设主管部门要采用信息化手段加强质量安全监管，加快推进行业信用体系评价工作。要建立健全建设单位信用档案，对建设单位工程质量安全违法违规行为实施记分管理并做好信息公示，充分运用守信激励和失信惩戒手段，加大对守信建设单位的政策支持和失信建设单位的联合惩戒力度（建设单位信用评价标准见附件6）。

第二十条 （附则）本办法主要适用于自治区行政区域内的新建、改建、扩建房屋建筑工程和市政基础设施工程。抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程不适用本办法。

第二十一条 （实施日期）本办法自2021年9月1日起实施。

附件1

建设单位法定代表人授权书

兹授权我单位              （姓名）担任          

                                   工程项目的建设单位项目负责人，代表本人就该项目实施组织管理，依据国家有关法律法规及标准规范履行职责，我单位对被授权人在授权范围内产生的行为承担相应法律责任。

本授权书自授权之日起生效。

                  授权单位（盖章）：               

法定代表人（签字）：             

                  授权日期：      年      月      日

附件2

建设单位工程质量终身责任承诺书

本人受                 单位       （法定代表人）授权，担任                                                   

                    工程项目的建设单位项目负责人。本人承诺将严格依据国家有关法律法规及标准规范履行职责，并对该工程项目设计使用年限内的工程质量承担相应终身责任。

承诺人签字：                 

身份证号：                   

                          注册执业资格：                 

注册执业证号：                

承诺日期：        年   月   日

附件3

建设单位工程安全生产承诺书

（法定代表人）

本人为                     单位法定代表人，对本单位开发建设的                                              

工程项目的安全生产工作实施统筹管理，本人承诺将严格依据国家有关法律法规及标准规范履行职责，并对施工过程中的安全生产承担相应责任。

承诺人签字：（盖章）              

身份证号：                        

                    承诺日期：      年       月      日

建设单位工程安全生产承诺书

（项目负责人）

本人受               单位         （法定代表人）授权，担任                                                   

工程项目的建设单位项目负责人。本人承诺将严格依据国家有关法律法规及标准规范履行职责，并对施工过程中的安全生产承担相应责任。

承诺人签字：                  

身份证号：                    

                          注册执业资格：                

注册执业证号：                

承诺日期：       年    月   日

附件4

建设工程质量/安全整改情况回执单

__________________建设工程质量/安全监督机构：

我单位接到关于_________工程，编号：___质/安监____整（停）﹝﹞号《建设工程质量/安全整改（停工）通知书》，现已按要求进行了整改，请核查。

整改情况简述:__________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

附相关资料_____份（件）

建设单位项目负责人：_____ 监理单位项目负责人：_____

     （签字盖章）              （签字盖章）

施工单位项目负责人：_____ 相关单位项目负责人：_____

     （签字盖章）               （签字盖章）

                                         年  月  日

质量/安全监督机构签收人：_______签收日期： 年  月  日

附件5

建设单位工程质量罚则清单

建设单位工程安全生产罚则清单