摘 要：随着我国市场经济的建立和完善，中国经济得到了快速发展，对于公路等基础设施建设来说，做好施工定额管理是非常有必要的。本文通过分析我国目前定额管理的发展和现状，并指出当前定额管理中遇到的问题，最后提出通过推行《公路工程工程量清单计量计价规则》，运用计算机和互联网搭建管理平台，建立工程实体性工料机消耗量的标准。
关键词：公路工程 定额管理 定额测定
随着我国经济体制的发展和变革的不断加速，投标竞争越来越激烈，公路施工的外部环境日益恶劣，公路工程施工由于点多、线长、季节性很强、施工工期非常紧、不可预见的因素多、经营风险高。加之近两年，国家又取消了定额测定费，面对这些不利的环境，本文对应该如何进行定额管理进行了阐述，以达到定额符合工程实际，实现定额管理的可持续发展。
1 定额管理的现状
我国的定额制度是学习前苏联的模式。但是现在的模式已经不能适应国家经济体制的发展。随着建设单位和承包商的管理目标和性质的变化。建设单位逐渐着重于对建设程序的各个阶段进行合理的投资，以达到有效控制造价的目的。对于承包商来说，则是倾向于确定好项目的各种价格，计算工程价款、结算变更价款、结算索赔费用和对成本控制的管理。
2 当前的定额管理存在的问题
2.1 定额不能满足生产需要
（1）我国现行的公路工程计价定额基本上可以满足在建设施工之前的公路建设项目各个阶段的需要。随着公路工程在进入施工合同的实施阶段，这时候的主要工作是根据报价和合同进行计量和支付。但是，我国的承包商普遍采用全行业的平均预算定额水平来实行报价，或者参照水平报价对有些项目进行打折，承包商没有建立起企业定额。
（2）预算定额是公路工程的计价依据，但是在我国，没有将工程实体消耗与施工手段消耗区别开来，便限制了施工技术装备、手段和管理水平的竞争，这样一来不仅承包商的优势得不到发挥，业主也不能通过招投标机制来选择优秀的承包商，不利于工程造价的预算和控制。
因此，公路工程的建设亟需建立起一套为承包商报价提供参考规范的工程定额。同时还亟需建立可为行政主管部门、建设单位、咨询单位进行造价监督管理和预算审计的企业定额的制度和体系。
2.2 定额管理模式的缺陷
承包商处于生产活动的第一线，是工程的施工方，是劳动定额测定的对象，负责收集基础数据，同时也是定额管理的参与者之一。为了获得更大的经济效益，承包商在进行投标和施工阶段会进行一些关于技术装备、施工手段和管理水平的竞争，但是有些工程项目的消耗量和价格没有统计归纳好，所以难以进行定额管理。而当前定额管理的主体仍然是交通运输部公路工程定额站和各省（市、自治区）公路工程定额（造价）管理站和地市分站这些政府部门，定额编制的主体仍然是各级公路定额站，由定额站对信息进行采集、传递、加工和反馈等，这样的模式不能调动定额测定对象和承包商的积极性，没有制度保证定额测算的真实性和有效性。因此，调动定额测定对象和承包商的积极性是非常有必要的，同时转变进行定额管理的思路，做到自上而下的改革。
3 完善定额管理模式的建议
3.1 对现行定额进行修编
工程定额在定额计价模式中作为工程造价管理的核心，同时就现代管理科学来说，也是其基本环节和重要内容之一，是能否对工程项目投资进行合理控制的基础。定额作为投资者进行管理行为的手段之一，为投资的预测、调节和控制提供了大量有依据的计量参数和技术标准同时还能为建设的项目进行决策、评估，为政府实现对投资规模宏观调控和监管定价提供了保障。
随着市场经济体制的变革，定额地位的改变得到了改变，同时对定额的修编也提出更高的要求。近年来，国家对基础设施的各方面投入不断扩大，定额投资估算的重要标尺，对我国的公路工程建设起到了非常重要的作用。所以，各级政府定额管理部门积极发挥政府职能，同时紧跟时代和社会脚步，转变好思路，正确认识和定位定额的作用，实现对现有定额的修编，让定额在投资控制过程中发挥积极作用。
3.2 推行清单计量规则，建立企业定额
在对现在的定额进行修编，确保对投资的控制的前提下，扶持承包商建立好企业定额也是定额管理部门的重要工作之一。一直以来，我国的公路基础建设没有规范、统一、明确的计量规则和方法，出现了很多问题，针对这些问题，2005年交通运输部颁布了《公路工程工程量清单计量规则》（以下简称《规则》）。《规则》的出现可以解决公路工程建设管理中存在的众多问题，对承包商来说，也有利于他们建立企业定额体系。但是就目前的情况来说。由于技术和工作重心的影响，承包商没有建立自己企业定额的积极性。
定额管理部门必须运用行政手段严格执行《规则》的措施，加强对公路工程的招投标管理，利用强制手段，减少由于造价引起的经济纠纷，对工程造价进行有效控制。尽量避免工程量计算和计量发生分歧，建立统一的清单计价，承包商确定企业定额的框架体系。同时，定额管理部门应搜集、归类、整理好企业定额，建立工程实体性工料机消耗量标准，方便行政主管部门进行审批，有利于给建设单位提供基础参考数据。
3.3 建立工程实体性工料机消耗量标准
积极利用计算机和互联网的优越性搭建造价基础数据的管理平台。实现定额管理部门对工料机消耗量标准实行动态管理，同时还要核实并整理好造价数据，通过信息平台发布。为调动承包商上传数据的积极性，应该无偿提供给承包商投标报价参考使用。同时要适当站在承包商的角度，考虑商业机密等问题，帮助承包商建立企业定额，实现互利双赢。同时借鉴国外的成功经验，结合我国的国情加以调整。想办法调动承包商的积极性。由于各承包商的管理水平和职工素质的差别，定额管理部门要通过求平均值确定消耗量标准后再发布出去。如果出现同一项目中消耗量标准差别过大，则要分析清楚事情的原因，必要时到现场进行甄别真伪，确保数据能够反映建筑市场价格的信息及工、料、机的消耗量，确保消耗量标准达到平均先进水平。
4 结语
在我国的社会主义市场经济的体制下，定额管理部门应采取措施对现有定额的动态进行修编，强力推行清单计量的规则来调动承包商建立企业定额的积极性，利用计算机和互联网的优势为造价基础数据搭建起管理平台，按照《规则》规定，建立工程实体性工料机消耗量标准，实现工程定额管理得到科学和可持续地发展。
当前，科学技术蓬勃发展，随着新设备、新工艺、新材料不断涌现，中国的公路基础建设的施工水平也得到了迅速发展，这样的机会，给定额基础数据资料的收集整理带来了很大的好处。由于定额管理工作具有较强的实践性和时效性，为避免出现因为时间滞后、工程结束后导致资料缺失等局面，造成的定额无工程设计法测定，定额管理部门要加强自身的责任感和紧迫感，想办法克服困难，对定额管理方法进行改革，改变思路，创新定额管理方法，加大对基础数据的测定、收集和整理，完善定额管理。
参考文献
[1] 许晓帆，侯宇强.我国公路工程的发展趋势[J].内蒙古煤炭经济，2012（2）.
[2] 汤宪高.陈文义.铁路隧道工程施工标准化管理手段探讨[J].铁路工程造价管理，2011（3）.
[3] 丁加明.邹苏华公路工程实施阶段的定额管理探讨[J].铁路工程造价管理，2010，25（4）.
[4] 杜洪烈.公路工程实行市场定价后定额的作用[J].公路，2010（10）.
[5] 刘志伟，岳海波.公路工程预算编制过程[J].内蒙古公路与运输，2010（2）.
关键词：公路工程 定额管理 定额测定
随着我国经济体制的发展和变革的不断加速，投标竞争越来越激烈，公路施工的外部环境日益恶劣，公路工程施工由于点多、线长、季节性很强、施工工期非常紧、不可预见的因素多、经营风险高。加之近两年，国家又取消了定额测定费，面对这些不利的环境，本文对应该如何进行定额管理进行了阐述，以达到定额符合工程实际，实现定额管理的可持续发展。
1 定额管理的现状
我国的定额制度是学习前苏联的模式。但是现在的模式已经不能适应国家经济体制的发展。随着建设单位和承包商的管理目标和性质的变化。建设单位逐渐着重于对建设程序的各个阶段进行合理的投资，以达到有效控制造价的目的。对于承包商来说，则是倾向于确定好项目的各种价格，计算工程价款、结算变更价款、结算索赔费用和对成本控制的管理。
2 当前的定额管理存在的问题
2.1 定额不能满足生产需要
（1）我国现行的公路工程计价定额基本上可以满足在建设施工之前的公路建设项目各个阶段的需要。随着公路工程在进入施工合同的实施阶段，这时候的主要工作是根据报价和合同进行计量和支付。但是，我国的承包商普遍采用全行业的平均预算定额水平来实行报价，或者参照水平报价对有些项目进行打折，承包商没有建立起企业定额。
（2）预算定额是公路工程的计价依据，但是在我国，没有将工程实体消耗与施工手段消耗区别开来，便限制了施工技术装备、手段和管理水平的竞争，这样一来不仅承包商的优势得不到发挥，业主也不能通过招投标机制来选择优秀的承包商，不利于工程造价的预算和控制。
因此，公路工程的建设亟需建立起一套为承包商报价提供参考规范的工程定额。同时还亟需建立可为行政主管部门、建设单位、咨询单位进行造价监督管理和预算审计的企业定额的制度和体系。
2.2 定额管理模式的缺陷
承包商处于生产活动的第一线，是工程的施工方，是劳动定额测定的对象，负责收集基础数据，同时也是定额管理的参与者之一。为了获得更大的经济效益，承包商在进行投标和施工阶段会进行一些关于技术装备、施工手段和管理水平的竞争，但是有些工程项目的消耗量和价格没有统计归纳好，所以难以进行定额管理。而当前定额管理的主体仍然是交通运输部公路工程定额站和各省（市、自治区）公路工程定额（造价）管理站和地市分站这些政府部门，定额编制的主体仍然是各级公路定额站，由定额站对信息进行采集、传递、加工和反馈等，这样的模式不能调动定额测定对象和承包商的积极性，没有制度保证定额测算的真实性和有效性。因此，调动定额测定对象和承包商的积极性是非常有必要的，同时转变进行定额管理的思路，做到自上而下的改革。
3 完善定额管理模式的建议
3.1 对现行定额进行修编
工程定额在定额计价模式中作为工程造价管理的核心，同时就现代管理科学来说，也是其基本环节和重要内容之一，是能否对工程项目投资进行合理控制的基础。定额作为投资者进行管理行为的手段之一，为投资的预测、调节和控制提供了大量有依据的计量参数和技术标准同时还能为建设的项目进行决策、评估，为政府实现对投资规模宏观调控和监管定价提供了保障。
随着市场经济体制的变革，定额地位的改变得到了改变，同时对定额的修编也提出更高的要求。近年来，国家对基础设施的各方面投入不断扩大，定额投资估算的重要标尺，对我国的公路工程建设起到了非常重要的作用。所以，各级政府定额管理部门积极发挥政府职能，同时紧跟时代和社会脚步，转变好思路，正确认识和定位定额的作用，实现对现有定额的修编，让定额在投资控制过程中发挥积极作用。
3.2 推行清单计量规则，建立企业定额
在对现在的定额进行修编，确保对投资的控制的前提下，扶持承包商建立好企业定额也是定额管理部门的重要工作之一。一直以来，我国的公路基础建设没有规范、统一、明确的计量规则和方法，出现了很多问题，针对这些问题，2005年交通运输部颁布了《公路工程工程量清单计量规则》（以下简称《规则》）。《规则》的出现可以解决公路工程建设管理中存在的众多问题，对承包商来说，也有利于他们建立企业定额体系。但是就目前的情况来说。由于技术和工作重心的影响，承包商没有建立自己企业定额的积极性。
定额管理部门必须运用行政手段严格执行《规则》的措施，加强对公路工程的招投标管理，利用强制手段，减少由于造价引起的经济纠纷，对工程造价进行有效控制。尽量避免工程量计算和计量发生分歧，建立统一的清单计价，承包商确定企业定额的框架体系。同时，定额管理部门应搜集、归类、整理好企业定额，建立工程实体性工料机消耗量标准，方便行政主管部门进行审批，有利于给建设单位提供基础参考数据。
3.3 建立工程实体性工料机消耗量标准
积极利用计算机和互联网的优越性搭建造价基础数据的管理平台。实现定额管理部门对工料机消耗量标准实行动态管理，同时还要核实并整理好造价数据，通过信息平台发布。为调动承包商上传数据的积极性，应该无偿提供给承包商投标报价参考使用。同时要适当站在承包商的角度，考虑商业机密等问题，帮助承包商建立企业定额，实现互利双赢。同时借鉴国外的成功经验，结合我国的国情加以调整。想办法调动承包商的积极性。由于各承包商的管理水平和职工素质的差别，定额管理部门要通过求平均值确定消耗量标准后再发布出去。如果出现同一项目中消耗量标准差别过大，则要分析清楚事情的原因，必要时到现场进行甄别真伪，确保数据能够反映建筑市场价格的信息及工、料、机的消耗量，确保消耗量标准达到平均先进水平。
4 结语
在我国的社会主义市场经济的体制下，定额管理部门应采取措施对现有定额的动态进行修编，强力推行清单计量的规则来调动承包商建立企业定额的积极性，利用计算机和互联网的优势为造价基础数据搭建起管理平台，按照《规则》规定，建立工程实体性工料机消耗量标准，实现工程定额管理得到科学和可持续地发展。
当前，科学技术蓬勃发展，随着新设备、新工艺、新材料不断涌现，中国的公路基础建设的施工水平也得到了迅速发展，这样的机会，给定额基础数据资料的收集整理带来了很大的好处。由于定额管理工作具有较强的实践性和时效性，为避免出现因为时间滞后、工程结束后导致资料缺失等局面，造成的定额无工程设计法测定，定额管理部门要加强自身的责任感和紧迫感，想办法克服困难，对定额管理方法进行改革，改变思路，创新定额管理方法，加大对基础数据的测定、收集和整理，完善定额管理。
参考文献
[1] 许晓帆，侯宇强.我国公路工程的发展趋势[J].内蒙古煤炭经济，2012（2）.
[2] 汤宪高.陈文义.铁路隧道工程施工标准化管理手段探讨[J].铁路工程造价管理，2011（3）.
[3] 丁加明.邹苏华公路工程实施阶段的定额管理探讨[J].铁路工程造价管理，2010，25（4）.
[4] 杜洪烈.公路工程实行市场定价后定额的作用[J].公路，2010（10）.
[5] 刘志伟，岳海波.公路工程预算编制过程[J].内蒙古公路与运输，2010（2）.
