水是人类生存的生命线，是国民经济和社会发展的物质基础。当今世界普遍存在水资源短缺的问题。从长远来看，中国水资源的短缺对经济的发展和社会的稳定将构成极大的威胁。然而，我国长期以来形成的“多龙管水、政出多门”的水资源管理体制存在着种种弊端，将会加剧水资源的短缺，已不适应市场经济发展的需求。