建筑安全与国民经济发展之重要关系

        安全是人类生产、生活和生存的基本需要,是人类生产活动和社会发展的根本保障,是事关国家经济发展和社会稳定的大事。建筑业与其他行业相比有自身的特点:一是由于建筑产品的固定性、建筑施工的流动性决定建筑安全的特殊性,即露天作业多、条件差、环境恶劣、从业人员流动频繁、多工种、高层主体交叉作业等;二是目前建筑业3 500万从业人员中农民工占了80%以上,他们文化素质较低,安全意识差,缺乏安全知识和自我防护能力。因此,使建筑业成为国民经济部门中事故多发行业之一。据统计,从1990年到1999年我国建筑施工伤亡事故每年平均发生1 530件,死亡1 600人,重伤近800人。所以,建筑安全已成为当前建筑业重点关注和研究的重大课题。笔者重点研究了我国建筑安全发展的历史过程和特点,分析了我国建筑安全管理现状和存在的主要问题;对新形势下建立建筑安全法律法规体系,加强行业监督,实行统一管理,大力发展意外伤害保险,发挥经济杠杆的调节作用,推动建筑安全建设,提高全员安全意识等建筑安全发展的基本思路和发展战略进行了认真思索,提出了对策及建议。

 

        建筑业是我国国民经济的支柱产业，建筑安全问题一直受到社会各界的广泛关注[1]。由于安全事故频发且伤害巨大，建筑业被业界广泛认为是的高危行业。随着建筑安全问题的受重视的程度不断加大，我国建筑企业在安全生产工作中取得了一定的成果，但总的来讲建筑业的安全生产形势仍然不容乐观。建筑安全事故不仅给企业、个人及社会带来了巨大的经济损失，而且还危害建筑从业人员的生命健康，甚至将严重影响到企业的信誉和社会的稳定。

 

        安全是经济发展的基础、社会稳定的前提，安全生产对促进我国经济、社会的健康可持续发展有着重大意义[1]。建筑业是我国国民经济的支柱产业，在经济发展中起着举足轻重的作用。建筑安全对国民经济健康发展和社会稳定都具有十分重要的意义，但是建筑业自高速发展之日起就伴随着安全事故的频频发生。表1.1列出了2007-2009年世界一些国家有关工伤事故统计，各国在统计伤亡事故时，建筑业总是备受关注的，建筑业也一直被认为是高死亡率的高危产业，建设工程安全生产问题严峻。可以看出我国建筑业不论是安全事故的死亡人数还是死亡率都远高于发达国家。近年来，随着国家颁布的一系列安全生产法规和制度，我国的建筑市场的安全环境日渐好转，但是由于一些深层次的原因，我国建筑工程安全状态跟发达国家相比形势依然严峻，我国的建筑业的安全生产依旧有很长的路要走。

        据统计全世界因工伤及职业病所造成的经济损失相当于全球GDP的4%[2]。英国通过研究统计数据，发现建筑工程安全事故造成的直接损失和间接损失可达项目总成本的3%-6%。2003年美国建筑安全事故造成的损失约为260亿美元，已占到其建设工程总成本的6.5%，香港特别行政区安全事故损失占建设工程总成本的8.5%。我国虽没有正式的统计数据，但由于建筑安全水平的差距，相信这一数据只能是有过之而无不及[2]。随着建筑市场竞争的不断激烈，安全事故造成损失占建设工程总成本的比例已经超过了承包商的平均利润率。近年来我国各行业每年由于安全事故所造成的经济损失在2000亿元以上，约占GDP的2%[3]，由于建筑工程安全事故在各类事故中占很大比重，由此可见建筑工程安全事故的损失巨大。通过上述数据，可以明显看出安全问题已经成为我国乃至世界建筑业发展的巨大障碍。更加值得注意的是，建筑安全事故不仅会带来巨大的经济损失，同时还会给受害者及其家庭带来巨大的精神痛苦，对建筑施工企业的形象信誉、建筑业的整理形象、乃至社会的稳定产生许多负面影响[4]。我国经济近年来持续保持较快速度的发展，随着人民生活水平的不断提高,建筑业从业人员对建筑安全提出了越来越高的诉求。人们把生命健康的保证摆在了最重要的位置，同时全社会对建筑安全的关注度和要求也越来越高。而我国目前建筑业安全问题频发、安全损失巨大的实际情况又是我们必须要面对的问题，同时这也是非常值得研究的重要课题。

        ①安全管理研究的重要性

        安全需求是人类的本能需求，一切社会的发展、人类的生产、生活都是建立在劳动人民生命的基础之上，因此不管从事何种活动，都要顾及劳动者的生命安全。按照马斯洛的需求层次理论，安全需要是人类仅次于生存需要的又一基本需要。如何保证劳动者在生产中的人身安全，这就需要我们对生产过程进行行之有效的管理，生产安全管理就是要保证在创造社会财富同时人民的生命财产不受损失，尽可能降低对国家财产的浪费。

        ②安全管理研究的迫切性

        作为国民经济支柱行业的建筑行业每年都在飞速发展，建筑行业的年产值也在不断提高，但随之而来的安全事故也在不断发生。近几年来，建筑行业的重大特大安全事故屡有发生：2007年全国共发生房屋建筑与市政工程事故859起，共造成1012人死亡，较大及以上事故35起、死亡144人，可见，我国07年事故总量仍然较大，死亡人数仍在千人以上；而且下降幅度趋减，2007年事故下降幅度为3%左右，与前几年的平均下降幅度10%左右相比明显变小。可见建筑工程施工安全形势依然十分严峻，安全事故的发生不仅严重危害了广大人民的人身财产安全，而且也制约了国民经济的发展。因此，加强建筑安全管理，建立建筑安全管理长效机制刻不容缓。

        ③安全管理研究的必要性

        我国建筑安全的管理模式主要是以国家监管为主的被动式安全管理模式，其指导思想为：国家制定强制性的建筑安全法规，由国家具体的安全监督管理部门来监督建筑企业实施，以形成相对稳定的安全生产形势。在强制性的安全管理模式下，企业处于被动的状态，企业的安全管理水平也只能处于强制的最低安全状态。要是基于强制管理的同时，能让企业处于主动的自我规管安全管理模式下，企业会更多的自觉关心自身安全，提高安全水平。制定鼓励建筑企业进行自我约束和管理的条例和规范或者采取市场的经济杠杆原理调动企业安全管理积极性，使得建筑企业自觉主动地参与提高安全水平，对提高我国建筑企业安全管理水平是至关重要的。

 

        摘 要： 论述了当前建筑行业对安全生产与经济效益关系认识上的误区，指出了应当如何处理好安全生产与经济效益的辩证关系

        随着社会的科学技术水平 社会生产力及人民生活水平的不断提高，人们对建筑产品的质量提高和特殊要求与日俱增 为此，国家每年投入巨资生产建筑产品，以逐步满足社会发展的需要 但是，部分工程项目由于施工中注意安全不够，重大伤亡 倒塌等事故屡屡发生，给国家造成了巨大的经济损失 因此，应在建筑行业内生产建筑产品的全过程中注重安全，树立以安全生产促进质量提高，以安全生产促进建筑企业经济效益的提高，以安全生产促进国民经济收入增加的思想观念，实现安全经济效益的良性循环        20世纪，我国政府指出：安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事 ，搞生产必须首先抓安全，保安全，把安全放在生产之上，从方针政策上明确了安全和生产的关系，生产才能出效益，生产毕竟是主导的，不生产也就谈不上效益，更谈不上安全问题 安全第一 ，就是在生产和安全发生矛盾的时候，生产要服从安全 抓生产，更要抓安全，现在有很大一部分企业只是看到了比安全至上的经济效益，往往对生产安全问题不再重视；时间一长，就成了一种习惯性，重效益，轻安全 ，已成为现在企业中普遍存在的问题 但是生产的安全却与经济效益挂钩就经济效益而言，它是当前社会主义市场经济不断发展的需要，是所有企业经营活动的中心，也是企业生产经营所追求的目标 因此，不少企业负责人对此十分注重，总是想运用不同手段，采取多种方法，通过各种渠道，千方百计的取得较好的经济效益，不惜代价在财力 物力 人力等诸方面予以投入 在当前企业生产中安全问题和经济效益问题仍然存在着问题 下面就阐述一下两者之间在认识上存在的误区。

 

        重生产效益轻安全生产 随着企业自主权的不断扩大，企业支配国家财产 追求自己独立经济利益的意识不断增强，考虑得较多的是生产经营 效益 利益 利润等硬性指标，而对安全效益的隐形性不甚了解，致使不能正确对待 企业效益 安全生产 二者关系；对 安全第一，预防为主，综合治理 的方针贯彻不力，忽视了对安全生产的管理，造成管理不严，责任不到位，承包者钻政府宏观管理机制尚不完善的空子，短期行为严重，单纯追求近期利润，舍不得在安全上投资，重效益 轻安全的思想恶性膨胀

        把生产与安全对立起来 把效益放在第一位，把安全摆在第二位，认为只要效益上去了，出点事故也是正常的，在思想认识上出现了严重的偏差，背离了党的安全生产方针和以人为本 本质安全的安全工作理念 如果我们单纯的为了追求经济效益而不顾生产的安全，肯定会发生事故，从而造成经济损失和人身伤亡，如果发生伤亡事故必然造成职工人心不稳，出勤难以保证，施工难以进行，这也是无法估量的损失 如此这般，就会直接影响到单位的生存和发展 所以，绝对不能做为了经济效益而不顾生产安全的错事 傻事

        就职工而言，目无章纪，冒险蛮干 有的人为多拿奖金而违章违纪冒险蛮干，对待 三违 现象麻木不仁 安全文化思想只有渗透到企业的各个层面，成为全体员工的自觉行动，才有生命力，才能实现安全文化建设的目的 我们在工作中必须坚持 安全第一，生产第二 的方针，把安全为天，生命至尊的安全理念不折不扣地在实际工作中贯彻执行 向安全要效益 向安全要经济增长点，对安全生产工作常抓不懈

 

        安全第一 预防为主 是一项国策，是我国的安全生产方针 为了确保安全生产，党和国家制定了一系列的政策和法律法规，出台了中华人民共和国安全生产法，采取了多种有力的措施，且收到了明显的效果 实际上安全的效益不仅包括经济效益，而且还包括更为重要的社会效益生产的 三要素 告诉人们：人是最重要的，如果没有人，生产就无从谈起。

        安全与生产的统一性认识，安全促进进度 安全生产与经济效益之间的关系是相对统一的整体，相辅相成，互为条件又互为目的 安全生产是经济效益的前提和保证，经济效益是安全生产的必然结果 只有搞好安全工作，才能保证正常的生产秩序，才能提高经济效益；有了经济效益，安全防范设施才有条件得以保障和改善，两者不可偏废，但安全是重中之重和基础之基础 举例子说明：工人高处作业时，在没有安全带 安全网 安全护栏的情况下，工人在作业过程中，将不得不分配部分 甚至大部分注意力和体力去防范有可能坠落的危险；尤其悬空作业时，一只手要负责稳定身体，只有一只手能从事有效操作，在这种情况下，工人的工作效率自然不高 反之，如果我们把高处作业安全措施落实到位了，在工作过程中，工人就可以把主要注意力和体力投入到有效操作上，单手作业变为双手作业，工作效率自然大大提高

        安全与效益的统一性，安全保障效益目标的实现 对企业而言，安全生产与经济效益两者之间既辩证统一，又相互矛盾，解决这对矛盾的关键就是找出两者之间的平衡点 我们不能忽视安全，也不能不要效益，要确保国有资产的保值增值和职工的切身利益，这是责任的体现和每一个企业的根本目的 没有安全，企业很难维持正常运转 安全措施投入是构成产品成本的一部分，必须专款专用，这是法规所规定的 企业若不能保障安全措施投入，一是违法，二是事故容易多发 在事故处理费用不断增长的现实情况下，事故经济损失会直接影响到企业效益目标的顺利实现（因为事故经济损失最终是在企业利润中来支出） 安全与效益的统一性在于：安全工作最终维护的是企业效益 社会效益 国家效益的平衡，企业不应该单纯从自身经济效益出发，而损害社会效益（公民人身伤亡）和国家效益（国家经济损失和政治不利影响）

        提要 众所周知，建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑安全生产对国民经济的健康稳定发展具有重要的意义 建筑安全生产是一门科学，有着其特有的经济规律 本文从经济学角度对其进行分析，使其与社会的关系更加紧密。

 

        无论是在发展中国家还是发达国家，建筑业始终是一个事故发生率比较高的行业之一 。据国际劳工组织（ ILO）估计，2003年全球的重大职业安全事故总数为35.5万起，其中建筑业的安全事故约6 万起，占16.9% ，也就是说该行业每10 分钟就会发生一起致命事故 此外，在工业化国家，发生在建筑工地上的死亡人数在与工作相关的死亡中占据的比例高达25%-40%，而该行业雇佣的劳动力在全部劳动力中所占比例为6%-10% ，在我国各行业安全事故中，工程建设施工安全事故位居第三，紧排在交通和矿山行业之后，是事故多发行业之一 。

        建筑安全形势不容乐观 本文从经济学角度对建筑安全问题进行多方面分析，希望对这个行业的发展有所帮助。

        三 建筑安全投入产出理论分析我国建筑安全投入水平长期偏低，这与思想认识偏差有很大的关系，大家普遍认为安全投入是一种纯粹的消费，能省则省 而事实上，从目前的研究和实践看，安全投入不仅仅是一种消费，更是一种投资，只不过这种投资产生的回报不像常规

        投资那样产生现金流收益，而是安全事故造成的企业和社会损失的减少，是社会财富和资源的节省，是对人的生命健康的保护。

        根据香港理工大学的研究显示，在1999-2001年的三年间，香港全社会的安全投入占建筑业总产值的比例分别为0.889%,0.974%,1.041%，总体上呈上升趋势；与此同时1999-2001年全香港因建筑安全事故造成的社会损失占建筑业总产值的比重分别为0.799%,0.585%,0.444%，事故损失呈明显的下降趋势 研究结果表明，增加安全投入确实能减少安全事故的社会损失，而且还能产生巨大的社会经济效益.

 

        四 博弈论在建筑安全理论方面的分析

        博弈论是研究众多决策主体的行为发生直接相互作用时的决策以及这种决策的均衡问题 减少安全事故，提高建筑安全水平既有经济效益，又有社会效益，但对于建筑企业来说，却为什么不愿意投入呢？首先，从宏观过程上看，建筑安全对生产和经济发展的作用具有滞后性，即建筑安全活动的效果不是在一开始就能显现出来，而是贯穿于整个过程，甚至在过程之后相当一段时间才出现. 因此，建筑安全措施和对策应先于服务系统功能的出现 其次，从微观手段上看，建筑安全手段的效果往往是预防型的，而事后抢救型的建筑安全措施有时效性，建筑安全系统相对服务系统，是控制系统 这就出现了矛盾：一方面企业出于眼前及局部利益，不愿意加大安全方面的投入；另一方面出于长远及全局利益的考虑，又需要企业加大安全投资 如何化解这一矛盾，政府具有不可替代的作用

        政府希望通过制定一些政策来规范企业的行为以避免或减少事故的经济损失和社会负面影响，而企业则希望国家在基础设施 安全培训 科技 信息以及市场培育方面给予更多的支持，在这个竞争中，双方存在着某些 摩擦 ，但在总体上来说，双方都可以得到好处 市场经济本身就是一种竞争，要使大家都可以从中受益，重要的是要完善市场经济的秩序 在工程建设过程中，政府和企业之间也需要建立一种竞争的制度和秩序，如何建立却是政府与企业 企业与企业间博弈的结果。

        国家如果想要提高建筑安全生产水平，必须制定强制的安全投入规定，监督企业执行，这样才能达到目的。

        建筑安全问题是目前我国经济运行中面临的一个非常突出的问题，不仅关系到建筑行业的发展，而且关系到社会的和谐与进步 根据马斯洛的需求层次理论，劳动者不仅需要有生命的保障，而且对舒适的工作场所和生活环境 职业病的防治等方面提出了需求，这是人的可持续发展的重要组成部分 本文从建筑安全科学和经济学的角度出发，对与建筑安全相关的保险 投入产出理论和博弈论三个方面进行了分析，并且得出了相应的结论，希望能促进建筑业更健康 更安全 更稳定地发展。

 

        目前我国建筑产业规模日益扩大，建筑行业的竞争也越来越激烈，建筑事故发生是多因素综合作用的结果，绝大部分事故与管理因素有关，只有确保安全生产，才能使效益和发展相一致 安全生产是潜在的正效益，不安全（或发生事故）就是潜在的负效益 潜在的正效益来自于安全生产的全过程，反之都是潜在的负效益 正效益蕴含在整体效益中，不明显；而负效益非常明显，经济损失相当严重，有的甚至无法估量 要加强安全管理，制定切实可行的管理制度，加大科学技术的应用和培训力度，努力提高自身的安全生产能力和管理水平.

 

        [1]贾新建。浅谈安全生产与经济效益的辩证关系 [J].大陆桥视野,2009.01

        [2]罗云.事故对社会经济影响的调查分析[J].安全,2004.3.

        [3]冯斌.建筑工程安全效益的研究[D]哈尔滨：哈尔滨工业大学，2006

        [4]龙英，刘长滨.建筑安全的经济学分析