公路工程造价一般是指建设公路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即该公路建设项目有计划的进行固定资产投资及其形成无形资产和铺底流动资金的一次性费用的总和。公路项目投资实质上是公路项目投资者为了实现预期收益而进行的一种垫付资金的经济行为，他们的主要目的是通过投资项目的形式来实现经济和社会效益。投资者一直关注的项目实施中的核心问题包括如下内容：提高工程质量、追求完善功能、降低工程造价以及保证项目工期。但是对于项目承包商来说他们始终关注的却是怎么样获取高额利润，他们所追求的目标是较高的工程造价。所以无论是政府投资项目或者私人投资项目，都应该合理的确定工程造价并且要对其进行有效的控制，这样有利于保证投资效益和维护市场公平。

1.工程项目的整体性

公路工程项目的基本建设程序包括如下各个阶段：项目建议书和可行性研究、初步设计（技术设计）、施工图设计、招标投标、工程实施、竣工验收，以上的所有阶段都应编制与其相对的工程造价。政府需要对公路工程项目的可行性研究报告进行审批和初步设计，要明确由于工程造价的个别性和差异性，使技术标准、建设规模、设计方法和工程造价形成了一个统一的整体。

单纯的说某个工程项目的工程造价高或者低是片面的。比如，江苏、浙江等省的四车道高速公路造价为2800-3500万元/km，而广东省的四车道高速公路造价为3000-4500万元/km，六车道为6000-7000万元/km。上面这组数据说明了大众所认为的广东省高速公路的造价高是不全面的。施工时的技术标准、建设规模、工程方案与工程造价联系紧密，不能分割开来。例如：在广东省某高速公路全长为18.5km，造价为37.5亿元。这个公路项目具有独特的个性：技术标准中按照Ⅷ度控制设计地震烈度；建设规模为六车道实施，八车道预留；设计方案中包括一座悬索桥（全长1108m），一座单塔斜拉桥（383m+32m）以及一座双洞超宽扁平隧道（全长986m，宽2m×17.5m）。所以在合理确定工程造价时应该将建设规模和技术标准结合起来，视为同一个整体进行分析。

2.工程管理的系统性

项目管理有三个控制目标：质量、工期和造价。其中质量管理是项目管理的核心，任何一个工程项目只有在符合质量标准要求的前提下才能谈工期和造价。只有符合了工程质量的标准要求才能交付使用并实现投资效益。

质量在项目管理中是刚性要求。国家为了对工程质量进行较严格的管理制定了一系列的规范、规程和技术标准。例如在2004年3月交通部颁布实施的规范《公路工程竣（交）工验收办法》中将工程质量或分为三个标准：优良（n≥90）、合格（75≤n＜９０）以及不合格（＜75）。这三个标准界限划分的非常清晰，定性又定量。其他两个控制目标（工期、造价）是柔性的，界限较为模糊，并没有固定的划分标准，只有合理与不合理的分别，只要控制在一定的范围内就可以了。在三个控制目标中，质量单向决定工期、造价，而工期和造价两者之间是彼此关联、相互影响的，先举一个例子加以解释。广东省政府提出了在2004年底实现全省各地各级开通高速公路的战略目标。这个目标对协调区域、加速广东省区经济发展意义重大。但是由于时间要求，为了实现这一目标必须缩短工程工期，造价上也要适当让步。可以对一部分软基处理的路段进行修改，例如将其中一部分改为桥梁，或者是在处理填砂加砂桩时用打管桩方案代替排水固结方案。因为设计方案的变更较大，部分项目可能由于缩短工期的要求而超出批复概算。所以提出的目标必须合理，不能过分追求缩短工期而不考虑工程造价，否则将难以控制工程造价，甚至造成严重的质量隐患。所以在工程管理中，质量、工期和造价三者是统一的整体。

公路工程投资者在造价管理上追求的最终目标是：工程质量合格、合理缩短工期的前提下实现工程造价最低。如何在这个较小的目标区合理的确定造价，对于造价工程师来说是具有相当高的挑战性的。

3.追求全寿命周期的费用最小

项目的全寿命周期可以概括为从项目施工到固定资产报废所经历的时间（包括建设期和生产期）。全寿命周期的长短与建设方式、投资项目的规模等因素有关。建设期内一般只有资金投入，几乎没有产出。如果建设期过长，投资成本将增加，从而推迟了获利时间，整个项目预期的投资效果也会受到影响。投资者往往希望在满足质量要求的前提下能够尽量缩短工期，降低工程的造价。从静态投资分析，工程的全寿命投资费用是建设期投资与营运期成本之和。如果想要使全寿命周期达到最小，不仅要控制建设期投资，还要尽可能的降低运营期成本。但是建设期和运营成本两者之间有着此消彼长的关系，不能同时降低。

下面从静态投资角度来分析一下项目建设期、运营期成本两者之间的关系。工程实例如下：某全长为16km高速公路，维修保养费用为5万元/（km•a），每6a进行一次专项维修（中修）,每次的维修费用大约为1200万元，每10a进行一次大修，维修费用为每次15000万元，每10a进行一次加固，费用为每次600万元。由此可以算出每公里公路每年的营运养护费用为5+(1200/16/6)+(15000/16/10)+600/16/10=115万元。如果营运费器按照30a来计算得到运营期的总成本：3450万元/km。这笔费用占建设期总投资的69%，比重不小，所以在工程造价中应该高度重视运营期费用。

4.广泛应用价值工程

价值工程是指用以功能分析为核心，用最低的成本来使产品达到适当的价值。价值、功能和成本三者可以用以下表达式来表达三者之间的关系：价值=功能、成本（即 ）。在进行项目设计时，不仅要分析产品的结构，还要分析其功能，这样才能实现以最低的成本来实现产品的价值；在进行项目施工时，可以从下面几个方面来提高产品的价值：

4.1成本降低，功能不变

在整个项目实施过程中可以大力推行标准化设计，可以提高工人的工作效率，节约劳动力；采用流水化作业的方式以便于统一配料和节约用料，还方便集中管理，从而降低成本。

4.2成本不变，功能提高

对路面混凝土材料的各种性能进行研究，寻求提高混凝土稳定和耐久性的最佳配料，不仅能够改善路面内部结构的受力性能，还能维持其成本基本不变。

4.3成本降低，功能提高

将桥台台背的填土用轻质混凝土代替，可以改善桥头跳车的弊端，减少桥台桩基数量，从而降低营运期的养护费用。

有效控制工程造价的前提是合理确定工程造价，如果工程造价确定的不合理会造成很多不良后果。作为21实际的工程管理人员或者造价工程师，应从多个方面建立现代管理的理念，结合各方面的因素进行综合分析，合理确定和有效控制工程造价。