工程建设项目建设周期长、投资大、协作部门多，而项目的投资是在项目建设的过程中形成的，投资管理不到位势必造成浪费。建设单位为了提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的控制。
一、设计阶段成本控制的问题及对策
1、存在的问题
建设单位将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问，在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够。工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资浪费；设计人员责任心不强，施工图纸设计粗糙、深度不够。有的建设单位在施工图设计过程中审核不严格，对甲、乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询的把关也不严。结果造成了设计概算超估算，施工预算又超设计概算。
2、控制方法及措施
（1）优化设计方案优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程造价的有效方法。优化设计方案主要采用设计招投标、运用价值工程优化设计方案等方法。具体如下：
1>、引入竞争机制,大力推行工程设计招标工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者。通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争。这既能节约设计费用，又能降低工程造价。
2>、运用价值工程法优化设计方案价值工程，又称为价值分析，是发挥集体智慧和有组织的活动，它着重产品功能的分析，使之以最低的寿命周期总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品的价值。价值分析并不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，研究产品功能和成本的最佳配置。目前，价值工程在我国还刚刚起步，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值”，是大有可为的。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广，价值工程越来越显示出它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。
（2）推行限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破，建设单位的造价人员要与设计人员积极配合，从项目开始就要对建设标准、功能定位、装修档次，设备选型等建立比选程序，反复推敲，不断的优化设计方案，尽可能的节约成本。
二、合同签订阶段成本控制的问题及对策
1、存在的问题
合同签订不严谨，不规范；合同条款不真实、不完备、不具体，不明确，没有风险条款的责任约定，引起纠纷。
2、控制方法及措施
（1）正确选用合同类型：
根据项目规模、工期长短，项目的复杂程度及外部环境等因素选择使用固定总价合同、可调合同或成本加酬金合同等类型。
（2）仔细审核合同条款：
条款是否完备、风险责任和违约责任是否具体量化等。笔者认为风险责任原则是合同中关键的条款，结算时经常会引起纠纷。风险条款的约定主要从以下几个方面考虑：
1>、主要材料、人工和机械在一定范围内风险幅度的约定对于主要由市场价格波动的价格风险，如工程造价中的主要建筑材料钢筋、混凝土等材料价格风险，应在合同中注明风险的范围和幅度，进行合理分摊。根据工程特点和工期要求，可提出承包人承担5%以内的材料及人工价格风险和10%的施工机械使用风险费用。
2>、工程量引起的单价调整的约定因非承包人原因引起的工程量增减，要在合同中约定，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，执行原有的单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其单价及措施费项目费应进行调整。一般工程量变化幅度约定为10%。
3>、措施项目费用的约定投标时的措施项目费用是否调整，如何调整在合同中要明确约定。以“项”为单位计价的措施项目，一般不做调整。以综合单价计价的措施项目，当工程量变化幅度在10%以外，且影响分部分项工程费超过0.1%时，其对应的措施费应作调整。
三、施工阶段成本控制的问题及对策
1、存在问题
施工阶段，建设单位疏于合同的管理，没有认真学习合同条款；没有对施工过程中发生的设计变更、工程洽商及现场签证进行有效控制。在签证过程中出现了签证内容模棱两可，缺乏操作性；签证的内容前后矛盾或重复；签证工程量远大于实际完成的数量；材料签证价格明显高于市场价；事后补签，与实际情况不符，如此签证其结果直接导致建设资金流失，严重影响施工合同正常履行。
2、控制方法及措施
（1）加强施工合同管理施工合同是甲乙双方成本管理的重要依据，其中明确了双方的权利和义务，是工程质量、工期、造价控制的依据。因此合同签订后，建设单位的现场管理人员要认真学习合同，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措辞，必要时与本单位招标部门的相关人员共同探讨。
（2）加强设计变更管理设计变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。在施工过程中不可避免会发生设计变更，不论是哪方提出设计变更，造价人员都要先做出预算，最终经建设单位同意后方可变更。变更过程中，设计变更方案要经过施工单位、设计单位、监理单位、建设单位共同研究确定，何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而搞好工程造价控制，节约投资，加快建设进度，有效控制工程造价。
（3）加强现场签证管理在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、额外用工及各种预算外费用。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。由于隐蔽工程占工程造价的比重较大，建成后基础以下部分不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录。
四、结算阶段成本控制的问题及对策
1、存在问题施工单位的最终合同价款是在工程结算时确定，在结算时施工单位势必采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目争取较高的费用索赔等方法提高工程结算，高估冒算现象比较普遍。
2、控制方法及措施进行工程结算审核工作，是控制工程造价的最后的一个重要环节。如果前面阶段造价控制的好，结算阶段就很容易了。开展工程结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真实、可行的。
（1）利用合同对竣工结算送审金额进行专款约定，建设单位在合同中约定送审金额不得超过审定金额的3%～5%，否则产生的审计费由施工单位承担。
（2）利用合同对结算送审资料进行专款约定,所提供的资料完整、真实、合法规范。
（3）坚持建设单位内部审计和委托中介机构审计相结合的制度,内部审核人员熟悉施工过程。委托中介机构对审计结果进行复核,约定审计责任风险,防止与施工单位一起损害甲方利益。
（4）抓住竣工结算审计重点,确定工程量计算是否准确;定额套用是否合规;设备及材料价格是否符合市场行情;各项费用计取标准是否符合现行规定。综上所述，建设单位的成本控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程。它是一个动态的管理过程，要求全员参与、树立经济意识，理顺项目内部经济关系，做到各部门之间相互连接，相互协作，相互制约，责任分工明确，权利利益相互配套；它是一个全方位的管理，在整个工程运行的过程中，建设单位需要处理好质量、工期、成本的关系，努力提高资金使用效率，从而降低成本。建设单位只有通过体系化、系统化，才能真正的实现全过程成本管理，保证企业的效益。
