一、审查的意义和依据
( 一) 审查的意义
加强施工图预算的审查具有以下几方面的重要意义：
(1) 可以合理确定建设工程造价，为建设单位进行投资使用分析、施工企业进行工程成本分析、合理支付工程款和办理工程价款结算提供可靠的依据。
(2) 可以制止采用各种不正当手段套取建设资金的行为，使建设资金支出使用合理，维护国家和建设单位经济利益。
(3) 在工程施工任务少， 施工企业之间竞争激烈， 建设市场为买方市场的情况下。通过审查工程预算， 可以制止建设单位不合理的压价现象， 维护施工企业的合法经济利益。
(4) 可以促进工程预算编制水平的提高。使施工企业端正经营思想，从而达到加强工程预算管理的目的。
( 二) 审查依据
1．施工图设计资料
施工图设计资料主要是工程施工图纸。建筑工程包括设计说明书、建筑施工图、结构施工图、设计所选用的标准图等。安装工程包括设备平面布置图、系统轴测图、设备连接节点和零配件围、设计选用的定型产品标准图等。
2．工程承发包合同或意向协议书
它是指建设单位和施工企业之问签订的具有法津效力的合同文件。文件中双方协商确定的承包方式、承包内容、有关费用的取定、工程价款结算方式、材料价格的凋整方法等直接影响预算造价。
3．有关定额
有关定额主要指编制工程预算所选定的相应专业预算定额和与之配套使用的费用定额、地区单位估价表和材料预算价格等。
4．施工组织设计或技术措施方案
施工组织设计所确定的施工方案和施工机械， 直接影响分项工程的项目划分、工程量计算和补充定额的编制等。
5．有关文件规定
有关文件规定主要指本年度或上一年度由有关主管部门颁布的工程价款结算、材料价格和费用调整等文件规定。
6．技术规范和规程
它是指工程采用的设计、施工、质量验收等技术规范或规程。
二、审查的内容
在确定编制依据的基础上。审查施工图预算， 实质上是一种技术性复核。内容包括：总体方面、工程量、预算单价、各项费用和技术经济指标等五方面的审查。
( 一) 总体方面的审查
单项工程项目、建筑面积、建筑标准必须与初步设计一致； 安装工程必须与设备清单中需要安装的设备一致不能搞计划外工程、任意变更项目、增加工程内容、扩大建筑面积、提高建筑标准、混淆需要安装与不需要安装的设备等。施工图预算不能超过相应工程概算， 如果突破又无法用其他工程多余的投资和预备费调剂解决，必须批准，否则必须修改施工图设计，重新编制施工图预算。
( 二) 工程量的审查
工程量计算的正确程度直接关系到工程造价的高低。田此，它是审查施工图预算的重要内容。工程量根据施工图纸和图纸会审纪要， 按照规定的计算规则结合施
工组织设计和预算定额说明进行计算。
审查中除需要全面逐项审查者外， 一般应注意以下几个方面：
(1) 各分部分项工程项目、计量单位必须与预算定额的项目一致；
(2) 根据设计单位按规定提供经整理的工程量计算底稿，核对所列算式及其数据是否与施工图纸和工程量计算规则一致；
(3) 图纸会审纪要涉及设计内容的增减，应调整施工图预算，防止多算或漏算；
(4) 各分部分项工程都必须按工程量计算规则的规定计算， 该扣的扣， 该加的加；
(5) 按实际计算部分应结合设计基础资料、施工组织设计和工程连接处分界线的划分应与计算规则一致；
(6) 分项工程与分项工程连接处分界线的划分应与计算规则一致；
(7) 定额中已明确综合在内的细目，不得再立项重复计算，倒如，砖墙砌体定额中已综合了180mm以内的腰线、虎头砖等， 计算砖墙砌体就不应该再列腰线、虎头砖等项目， 至于定额内容中不可缺少的零星次要工序， 虽未一一注明， 但已包括在内，也不得再列项目计算。
(8) 定额规定可以换算的工程量，应按规定的方法换算。
( 三) 预算单价的审查
预算单价是编制施工图预算的基础， 它直接关系到工程造价的准确性， 是审查的又一重要内容。对采用地区预算单价编制的施工图预算， 着重审查套用与换算的正确与否； 用项目专用的预算单价编制的施工图预算， 还必须审查预算单价的编制是否符合规定及计算的准确性。
1．预算单价套用的审查
(1) 预算单价的选用，必须与工程性质一致，即什么工程用什么定额。例如，一般工业与民用建筑工程定额单价。除个别缺项允许合理选用其它专业定额外， 不得以任何理由同时在两个或两个以上的其它专业定额中挑项使用。
(2) 预算单价的套用必须与设计要求一致。例如，外墙面干粘石装饰设计，不能套用水刷石单价。各分部分项工程套用的单价必须与预算单价表的项目名称、规格、计量单位完全相符，只要其中一项不符即说明套用有错。
(3) 施工图未具体注明规格、质量要求的，其预算单价的套用必须根据有关设计资料、工程性质、使用要求、设计标准和地方习惯确定。
2．预算单价换算的审查
(1) 对预算单价中预算定额规定闭口部分，其定额不得换算；允许换算部分，要
根据规定的资料和计算方法进行换算。
(2) 设计要求与定额材料的规格、品种不同时，定额规定中有的只允许换算材料价格，不改变定额耗用量， 如钢门窗玻璃厚度与设计不同的换算： 有的只允许换算定额耗用量而不改变材料价格， 如木门窗框料断面与设计不同的换算； 有的既允许换算定额耗用量。也允许改变材料价格， 如磁砖镶贴面层， 磁砖规格不同的换算。
(3) 预算单价缺项可编制补充定额，但必须遵照定额编制原则，资料、数据必须可靠、合理，计算必须准确。换算、补充定额的材料单价必须以材料预算价格计算。而不得以实际价格计算。
3．预算单价根据现行预算定额、工资标准和材料预算价格编制工资标准由国家
统一制定，因此。预算单价编制的准确性，关键在于材料预算价格的准确性。材料预算价格由材料原价、部门手续费、包装费、运杂费和材料采购保管费五部分组成。
审查时注意：
(1) 材料来源必须符合就地取材的原则，价格必须符合规定或现实水平。
(2) 运输工具的选择合运输距离的计算要合理。
(3) 包装费用已包括在原价中，就不应重复计算，回收比率应符合规定。
(4) 供销部门手续费、采购保管费的计算，费率标准合计算基数的取定必须符合现行规定。
( 四) 各项费用的审查
各项费用指间接费和计划利润。间接费由施工管理费和其他间接费组成。这部分费用在施工图预算中占有相当大比重，是审查施工图预算的又一个重要内容。
(1) 各项费用定额的选用必须与工程性质一致，与直接费定额配套，即执行什么直接费定额就采用相应的间接费定额。
(2) 计列的各项费用，必须符合规定合工程建设的实际。不发生的费用项目不得列入，必需的费用应当与国家有关部门分别不同类型的工程、施工企业等级、施工方法和施工地点制定的标准一系。费用计算的基数必须符合规定， 不得增列费用项目和提高费用标准。
(3) 对采用综合费率计算的，必须与工程实际情况一致；对单项工程中必须单独计算间接费部分的，必须符合规定，防止重复计算。
(4) 材料实际价格与预算价格的价差不应计取间接费；议价采购的材料价差不得计收各项费用。
(5) 实报实销工程、以决算代替预算的工程、执行预算加施工经济签证工程，均不得计取预算外费用包干费。
( 五) 技术经济指标的审查
为了加强基本建设管理，有效地、合理地使用建设资金，充分发挥投资效果，促进国民经济有计划按比例发展， 各部门、各地区在各个时期根据中央的路线、方针、政策制定了便于控制、考棱基本建设计划和设计的各种技术经济指标。如场地利用系数、建筑密度、建筑面积、建筑平面系数、建筑层高、采光系数、综合造价指标、单项造价指标、平方米造价指标等等，将这些指标与现行规定校对，防止不合国情、脱离实际标准的设计。
三、审查的形式
工程预算审查形式是根据工程规模、专业复杂程度和结算方式， 以及审查力量等情况确定的。它一般有联合会审、单独审查和委托审查三种形式。
( 一) 联合会审
一般是指建设单位、施工企业、投资方、监理单位、设计部门等共同对施工图预
算进行审查的方式。
它适用于建设规模较大、施工技术复杂、设计变更和现场签证较多。这种方式的
特点是涉及部门多，审查效率高，疑难问题易解决，能保证质量。但一般各单位
要对施工图预算进行预审。
( 二) 单独审查
这种形式是指施工图预算编制后， 分别由施工企业自审， 建设单位复审， 主管单位最后审定。各单位的审查均独立进行。这种方式的特点是审查专一。不易受外界干扰。它适用于建设单位和主管单位均具有足够的审查力量、工程规模相对不大、采用常规施工技术、设计变更和现场签证清楚且数量不多的工程。
( 三) 委托审查
这种形式是指既不具备联合会审条件，建设单位和投资方又不能单独进行审查时，建设单位在征得投资方同意后委托( 或建设银行委托) 具有编审资格的咨询部门或个人进行审查。
四、审查的方法
( 一) 全面审查法
全面审查法，又称逐项审查法。它是指对送审工程预算逐项进行审查的一种方法。其审查的步骤与编制预算的步骤相同。它适用于工程规模较小， 结构简单， 施工工艺不太复杂或采用标准设计较多的工程。它还适用于审查力量充足而任务不多的审查部门。这种方法的特点是全面、细致、质量高，但工作量大，耗费人力和时间较多。
( 二) 重点审查法
重点审查法， 又称重点抽项审查法。它是指抓住工程预算中的重点进行审核的方法。审查的重点也就是工程量大、单价高、涉及面广的部分。如一般土建工程中的土方、砌筑、钢筋混凝土等工程量较大的分部工程，各项费用的计费基础、费率等。这种方法的特点是速度快，省时省力，效果较好，但审查质量不如全面审查法质量高。
( 三) 经验审查法
它是指根据以往审查类似工程的经验， 只审核容易出现错误的费用项目， 采用经验指标进行类比。它适用于具有类似工程预算审查经验和资料的工程。这种方法的特点是速度快，但准确程度一般。
( 四) 分解对比审查法
分解对比审查法是指采用标准施工图或复用施工图的单位工程， 在同一个地区或城市范围内， 其预算造价基本相近， 只是由于施工条件或地质条件的不同， 基础部分可能有局部修改等原因而产生差异，这样可以事先将标准图纸编制标准预算。不变的部分以标准预算为准，将差异部分分解出来进行对比分析。单独审查。分解对比审查法也称为标准预算审查法， 它适用于采用标准施工图或复用施工图的民用建筑、普通单层工业厂房建筑工程的预算审查。这种方法的特点是速度快，准确率高。
( 五) 统筹审查法
统筹审查法是指在长期工程预算审查工作中总结出来的预算编审规律基础上。运用统筹法审查工程量的一种方法，也称作分组计算审查法。它的基本原理是：
(1) 凡是有减与被减关系的分项工程，应先计算被减分项工程的工程量。如在计算砌墙工程量时， 应先计算应扣除的门窗洞口面积和钢筋混凝土过粱、圈槊等构
件体积，后计算砌筑墙体体积。
(2) 先计算可以作为其他计算数据基数的数据，这样一个数据可以多次使用。倒如，外墙外边线( 外包线) 是一个基数， 可以用它计算多层建筑物各层平面相同的建筑面积，不出檐的平屋顶面积、屋顶找平层面积、屋顶卷材防水层面积、屋顶保温层面积等。它适用于所有工程预算审查， 一般与全面审查法结合运用。这种方法的特点是审查速度快，质量高。
( 六) 筛选法
筛选法是把每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值， 归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表， 并注明基本值适用的建筑标准。这些基本值相当于“筛子孔”，用来筛各分部分项工程，筛不下去的部分就意味着单位面积上的数值不在基本值范围之内， 则应在这个部分详细审查。但这种方法必须能确定出基本值的工程，所以它一般适用于住宅工程。这种方法的特点是简单，速度快。容易发现问题。
五、审查的步骤
( 一) 准备工作
(1) 熟悉送审预算和承发包合同。
(2) 搜集并熟悉有关设计资料。核对与工程预算有关的图纸和标准图。
(3) 了解施工现场情况。熟悉施工组织设计或技术措施方案，掌握与编制预算有关的设计变更等情况。
(4) 熟悉送审工程预算所依据的预算定额、单位估价表、费用标准和有关文件。
( 二) 审查计算
根据工程规模。工程性质， 审查时问和质量要求， 审查力量情况等合理确定审查方法。然后按照选定的审查方法进行具体审查。在审查计算过程中。应将审查的问题做出详细记录。
( 三) 交换审查意见
审查单位将审查记录中的疑点、错误、重复计算和遗漏项目等问题与工程预算编单位和建设单位交换意见，做进一步核对，以便更正、调整预算项目和费用。
( 四) 审查定案
根据交换意见确定的结果， 将更正后的项目进行计算并汇总。填制工程预算审查调整表。由编制单位责任人签字并加盖公章。审查责任人签字加盖审查单位公章。至此，工程预算审查定案。
