20世纪80年代末，我国建设领域工程建设管理体制实施的一项重大改革——推行建设监理制，迄今已有20年的历史。20年来，这项改革走过了试点（1988～1992年）、稳定推进（1993～1995年）和全面推行（1997年起）三个阶段。从21世纪开始，建设监理事业基本进入了深化发展的新阶段。回顾风风雨雨的往事，尤其是时任国务院副总理邹家华竭力倡导、大力推进和倾心关爱建设监理事业的感人事迹，历历在目，难以忘怀。
引领和号召——邹家华副总理竭力倡导建设监理制
1988年，新组建的建设部，根据国务院关于推进改革的精神和要求，设立了建设监理司。其主要职能，就是研究在工程建设领域试行建设监理制。所谓建设监理，基本意义就是在建设单位、承建单位之外，组建第三方——监理单位，对工程建设进行监督和管理。这是为适应我国从单纯计划经济向社会主义市场经济体制过度，反思过去几十年工程建设管理体制的经验教训，同时，借鉴国外的经验而提出的一项重大改革。
时任中共中央政治局委员、国务院副总理邹家华对这项改革十分关注。他不仅支持建设部的改革方案，而且，总是不断地了解情况，及时地给予指导。特别是在1991年底，他出席全国建设工作会议，面对建设部纷繁复杂、林林总总的工作，他不讲其它，单单大讲特讲建设监理工作。从实施建设监理这项改革的初衷讲到进行试点；从试点的进展讲到试点的成效；从现阶段的状况讲到对今后工作的要求。他首次明确指出“过去几年，建设部组织各有关部门和地方，开展了工程建设监理试点，取得了明显成效，今后要继续坚持下去，并逐步加以完善。”他还指示“在实行招标投标制度的同时，要把工程建设监理制度建立起来。”听了邹家华副总理的讲话，大家纷纷表示：国家领导人如此详细阐述建设监理制，如此明确要求推进这项改革，是前所未有的。这充分说明国家对这项改革的重视；充分说明全力以赴搞好这项改革的紧迫性。我们当依此为契机、为动力，竭力肩负起我们的职责，推进本地区、本部门建设监理事业发展。会议精神传达到各地、各部门，传达到各有关方面，大大提升了建设监理在社会上的影响力；打消了种种疑虑；鼓舞了大家的意志，从而迎来了建设监理普遍推行的春天。
关爱和期望——邹家华副总理为《建设监理》题写刊名并题词
1995年初，全国各地区和国务院各有关部门都在积极地推进工程建设监理。不仅迅速发展了监理队伍、扩大了实行监理的工程项目，而且还积极地研究探索有关建设监理的理论问题，踊跃向《建设监理》期刊投稿。因此，《建设监理》成了广大建设监理工作者关注和喜爱的一本读物。有鉴于此，《建设监理》编辑部的同志以及许多从事建设监理管理的同志都盼望国家领导同志能为该期刊题写刊名。受大家之托，笔者便四处联系。3月2日，当热心的朋友把我写的请求题写刊名的信件呈给邹副总理时，他欣然答应并立即流畅而潇洒地题写了 “建设监理”4个大字。此时，邹副总理的兴致正浓，意未犹尽，紧接着又挥毫题写了“推行先进监理制，保证工程优质化”14个大字。
学习邹家华副总理关于建设监理的一系列指示精神，结合他的这一题词，使我们领悟到：“题词”是他关于建立我国建设监理制指导思想的高度概括和总结。短短的14个字蕴涵着科学的哲理和丰富的内容。第一，“题词”首先肯定了建设监理是一种先进的体制。这种体制是对几十年来单纯计划经济体制下工程建设管理体制的改革，是建设领域建立社会主义市场经济体制的重大成功举措。第二，“题词”中明确指出要推行这种体制。为深化建设监理这项改革，应当摒弃那些怀疑、变相阻挠推行监理制的思想、做法；观望、等待或慢慢来的思想、做法也当努力克服。第三，从体制的角度看，“题词”指出监理制是工程建设优质化的重要保证。这里所说的工程优质化，不单是工程质量优，而是总体优质化。就象国优工程的标准那样：工程的规划设计是优质的；工程的施工是优质的（质量优、工期合理、节省投资）；竣工投入使用后的管理也是科学、高效的。第四，“监理制是工程优质化的保证”的提法，简要而准确地点明了推行监理制的目的和作用；同时，也是对广大监理工作者提出的希望和要求。总之，“题词”言简意赅，是我们工作的纲领和宗旨。我们应当认真学习，积极贯彻。
在题词精神的鼓舞下，各级建设行政主管部门信心十足、大张旗鼓地推进本部门、本地区建设监理工作的发展。像北京市建委，在定员编制紧张的情况下，横下一条心，明快决断：增设建设监理处。有了组织保证，北京市的建设监理工作迅速开展起来。广大建设监理工作者更是意气风发、忘我地投身于监理工作中。《建设监理》编辑部的同志，在上海市建委的直接领导下，在广大监理工作者的支持下，勤奋地为建设监理事业的发展高歌、呐喊，很快成为全国建设监理宣传阵地的佼佼者，成为一本享誉全国的知名期刊。总之，在题词的鼓舞下，有力地推动了我国建设监理事业的发展。同时，也涌现出了一大批建设监理先进工作者、先进的建设监理单位和优秀的监理工程师。
鼓励和鞭策——邹家华副总理致信第六次全国建设监理工作会议
在即将跨进国民经济和社会发展“九五”计划的第一年之际，经国务院批准，建设部于1995年12月19日至21日在北京组织召开了第六次全国建设监理工作会议。来自全国29个省、自治区、直辖市（另有计划单列市）和国务院的45个部、委、局、总公司的建设部门的领导以及全国建设监理的先进单位和工作者 200余人济济一堂，学习领会党的十四届五中全会精神；总结交流监理工作经验；分析认识建设监理的形势；研究部署新一阶段的监理工作。会上、会下一片热气腾腾。个个为我国建设监理事业取得显着成效欢心鼓舞，人人对建设监理事业更加蓬勃发展充满信心。
时任中共中央政治局委员、国务院副总理邹家华致信大会，并代表国务院向会议致以热烈的祝贺。他在信中明确指出，工程建设监理“是建设领域里的一项重大改革。”又充分肯定“它对于完善建设项目管理体制，提高工程建设水平，保证工程质量，实现投资综合效益等方面发挥了重要作用。”邹副总理还指示大家“要从实现两个根本性转变的高度，深刻认识全面推行建设监理制的重大战略意义，抓住机遇，深化改革，加快建设监理事业的发展。”与会代表一致表示，邹副总理的致信使大家受到了很大的教育、鼓舞和鞭策，一定要把落实这次建设监理工作会议精神当作贯彻党的十四届五中全会精神的具体行动，一定要扎实工作，狠抓落实，以推动建设监理工作上台阶、上水平。
“九五”期间，我国要实现现代化建设的第二步宏伟目标，并开始向第三步目标迈进，建设任务相当繁重。为了促进国民经济持续、快速、健康发展，大力推行建设监理制势在必行。这次大会明确指出，按照原定计划，从1996年开始，我国的建设监理制将转入全面推行阶段。全面推行建设监理的主要标志，一是要突破仅局限于质量监理的格局，向“三控制”监理拓展；二是要突破少数工程实行监理的局面，向法规规定的各类工程拓展；三是要突破仅局限于施工阶段监理的局面，向工程建设的其它阶段拓展。实现建设监理的制度化、规范化、科学化。
面对繁重的建设监理任务，与会代表们充满着信心。大家坚信，邹家华副总理致信第六次全国建设监理工作会议，必将推动我们迎来建设监理事业更加明媚的第二个春天。建设监理事业的发展逐渐明确印证了这一观点。据统计，到1996年底，全国成立了2100多家监理单位，比上年增加了31%，从业人员达10万余人。实行监理的工程工作量占当年在施工程的比率提高到43%，占新开工工程的53%，同比增长2.83倍。1997年，全国首次实行监理工程师执业资格考试（1994年曾在北京、天津、上海、山东、广东5个地区进行试点）。这一制度的建立，为提高监理人员业务素质，从而，为搞好监理工作、促进建设监理事业的发展，奠定了良好的基础。
作为曾经从事全国建设监理管理工作的我，每当回想起国家领导人以及各方面领导对建设监理事业的关爱和支持；每当忆念起广大监理工作者辛勤工作在监理岗位上的情景；特别是每当回味邹家华副总理对建设监理事业的关爱和支持，总使我久久不能平静。今天，与大家分享这个美好的回忆。我想，这不仅可以增加对老领导的敬重、增加对改革成果的珍惜，还可能激发大家对搞好现有工作的热情，进一步推动建设监理事业的发展。
