挂靠集体企业设置经营过程的违法性

　　按照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第二章规定，集体企业的设置是有严格的法律程序。挂靠集体企业的设置从表面上看也是按照法定程序进行的。第一步，由业主向主管部门申请，主管部门向上级政府申请立项。第二步，业主将所需注册资金转到主管部门帐户，再由主管部门以申办集体企业的名誉，将注册资金转移到审计事务所，办理注册资金验资手续。第三步，由主管部门编制企业章程、企业职工花名册、企业登记申请表等，到工商部门办理营业执照，任命法定代表人，银行开户。最后将审计事务所的验资的资金转移到新办企业帐户上，宣告集体企业成立。整个过程是“私有转公有”的过程，是弄虚作假的过程，是在合法现象掩盖下，解放思想的光环下进行的。

　　从挂靠集体的设置、经营过程，牵涉到许多主体违法。首先是主管部门，为了少许的管理费或完成上级下达的计划任务，违反了《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五十六条第二款规定，登记时弄虚作假。其次工商管理部门、审计事务所，分别违反了各自的部门法律，在明知主管部门不可能有大量资金注册企业的情况下，甚至帮助主管部门在提供企业登记有关手续上出谋划策(在特定历史条件下，这种行为是在政府干预下或是被认为支持政府发展经济)，混淆了企业属性。第三，作为挂靠企业本身，违反了《不正当竞争法》和诚信原则，实为私营性质假借集体企业的名誉进入市场。