提高投资效益的重要手段

　　当前，监理制度在国际上已成为工程建设组织管理体系中的重要环节。在我国，监理制的实施是对传统工程管理体系的改革，尤其在IT工程的建设中引进监理机制已日益成为投资方的共识。　　
　　当前，监理制度在国际上已成为工程建设组织管理体系中的重要环节。在我国，监理制的实施是对传统工程管理体系的改革，尤其在IT工程的建设中引进监理机制已日益成为投资方的共识。北京德瑞塔科技发展有限公司从1997年开始，通过竞争先后在几个省市规模的大型IT工程建设中承担了工程监理工作，效果显著，深受业主的好评和领导部门的重视。在实践中，我们对监理工作进行了一些探索，对IT建设工程管理如何与国际上的通行做法接轨，提高IT建设的投资效益有了一些理解。
　　必要性
　　大型信息系统建设是一项投资大、周期长、知识密集、高风险的系统工程，不成功者屡见不鲜。在信息系统建设中常出现一种不正常的现象，花了几百万甚至几千万元，计算机买了，网络通了，当然这些都是集成商做的，以后就成了“胡子”工程。为什么达不到投资的目的？其中的原因是多方面的，但我认为，在系统建设过程中，工程管理跟不上，缺少经验，不严格按工程建设规范办事是主要原因。　　
　　信息系统建设有自己的特点，有人将其比喻为“三分技术，七分管理”，也有人说是“三分技术，七分协调”，更有人说是“三分技术，七分实施”。不论哪一种提法，都说明了信息系统建设中必须要有一个合理的管理运行机制，这是比人才、技术更为重要的因素。　　
　　信息系统的建设是有风险的，据报道，一家咨询集团曾对美国24家大型企业开发的客户/服务器系统进行了调查，结果表明，其中68%的项目超过了预定的开发周期，55%的项目其费用超过预算，88%的项目必须进行系统再设计。另有一家美国著名的调查公司SPR对美英两国的企业信息系统工程进行了类似的调查，报告显示，有30%～50%的客户/服务器项目中途放弃开发。国内的情况也不容乐观，而未雨绸缪实为必要，防患胜过于修补，“秋后算总账”对哪一方也没有好处。对工程进行全程控制，引进监理机制是信息系统建设提高工程投资成功率的重要手段。监理制的实施是对传统工程管理体制的改革。　　
　　20世纪80年代后期，我国开始在工程建设中实施建设监理制度。1993年，上海市开始了工程设备监理制度的试点工作。在国务院机构改革前，电力部、水利部、邮电部、机械部、内贸部等有关部门根据工程管理的需要，在各自的职能范围内也组织和筹备开展了工程监理工作。
　　1997年，北京市工商局“金网工程”在建设中实施了IT监理。目前，一些国际金融机构都把实行监理作为提供建设贷款的条件之一，世界银行在我国投资的工程全部要求进行监理。这表明，监理制已成为国际上工程建设必须遵循的惯例。　　
　　如果把计算机网络系统看成是IT工程建设的基础硬件设备，显然可以将IT工程监理在行业上归并于工程设备监理的范畴。当然，IT工程监理有着自己特定的行业特色，专家们认为，工程设备监理所涉及的专业领域十分广阔。　　
　　在工程建设中，监理工作有着不可替代性，是一种约束机制，监理工作是站在独立的第三方的立场上为业主服务。
监理依据
　　对监理工作的含义可以理解为“对某种预定的行为从旁观察或进行检查，其目的是为了督促其不得逾越预定的、合理的界限（行为准则），因此，也可以引伸为监督，即发挥约束的作用。”并可以理解为“对一些相互协作和相互交错的行为进行调理，避免抵触，对抵触的行为进行理顺，使其顺畅；对相互矛盾的权益进行调理，避免冲突；对冲突了的权益进行协作。概括地说，它起协调人们的行为和权益关系的作用。”监理就是要在工程中发挥约束和协调的作用。
开展IT工程监理工作的依据是：
　　1、国务院颁发的《质量振兴纲要》
　　其中明确提出，对重点建设项目中的成套设备，在项目法人负责制的基础上，建立设备监理制度。该文件是国家的一个法规性文件，在推动工程设备监理工作中（这其中当然包含IT工程建设监理）完全可以作为遵循的依据。
　　2、现行国家、行业和地区的有关法律、法规、规定
　　在IT工程建设中必须遵循国家的有关法律、法规。如OA公文管理开发就必须遵循国办的《国家行政机关公文处理办法》和中办的《中国共产党机关公文处理条例》，档案管理要遵守《档案法》，查询统计要遵守《中华人民共和国统计法》等，这是一种社会要求。
　　3、开发单位与业主签订的合同
　　由于IT行业的特殊性，理想的情况是监理工作从系统的可行性研究就开始与工程同步，以合同为依据开展工作。我们监理的北京市工商局“金网工程”，在合同上就明确规定要引进监理机制，监理按合同要求开展工作。
　　4、现行的IT行业技术质量标准规范
　　对工程进行规范化管理，按标准规范办事是十分顺理成章的。IT建设的实际情况较为复杂，由于技术更新快，标准规范常常滞后，如何坚持按软件工程办事，这对开发方和监理方都有着很高的要求。这里既需要监督约束，又需要合作协调。我们在工作中十分注意这个问题，较好地解决了在开发方使用新的开发技术如面向对象的开发工具、构件技术等的条件下，如何坚持软件工程的问题。
　　5、参照国际上通行的管理方法
　　国际咨询工程师联合会（FIDIC）制订的国际范本、通用规则、使用指南，如FIDIC制订的《业主/咨询工程师标准服务协议书》等国际公认与通用的权威文件；在工程的质量控制中，积极参照ISO9000系列的要求。同时要结合工程的实际情况使用实施。