工程造价有双重含义：
一是指从投资者—业主的角度而言 ，建设工程投资费用或称投资额；
二是指从市场交易的角度而言，工程价格或称合同价、承包价。
工程投资费用是指建设项目从立项到建成交付使用前的预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。它包括建筑工程、安装工程、设备工器具购置费、其他费用、预备费用。
工程承包价格是施工企业在建筑市场上，通过投标竞争与业主达成的为完成某一建设项目（单项工程）的合同价，它是以社会主义商品经济和市场经济为前提，以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格。