浅谈工程造价审核的质量监督

【关键词】工程造价；质量监督

前言

工程造价审核是内部审计工作中重要的组成部分。虽然风险广泛存在于各种工程项目的成本审计中，但风险也是可以控制和防范的。所有的工程造价审计人员都需要有风险防范和控制的思想。同时，审计单位和审计人员只有严格按照法律法规，树立正确的风险防范和审计意识，才能有效地控制和防范工程造价审计工作中的风险。

一、工程造价审核中存在的质量风险

1.各职能单位存在的风险

(1)审价单位因素

审价单位对工程资料收集不完全，易造成审价内容的缺项。如审价单位仅满足于对图纸的研究，而不仔细进行现场调查，对合同、招标文件等缺乏深刻理解，对工程量审核不仔细，定额套用、费率标准、材料价格缺乏第一手资料等问题都容易造成审价结果与实际相偏离。另外有时一个输变电项目委托二家及以上中介单位分别负责审核，在专业交叉部位，容易出现重复计算，也容易造成审价准确性的降低。

设计单位因素近年来，电力工程基建项目增加，为了满足建设单位赶工程进度的要求，设计图纸质量有下降趋势。而且，在细节问题上表述不清，常需出工程联系单来解决，致使工程费用处于不断的变化中。

(2)监理单位因素

我国目前采用计量(监理)与评价(结算)分离的工程监管模式。由于日常工作中结算审核工程师一般都不到施工的现场，最终的工程量结算审核主要是通过施工图以及监理签证来确定，由于少了日常的现场监督管理，这就可能在施工环节尤其是隐蔽工程中存在大量的偷工减料。况且现场很多的监理人员对于相关的规定以及造价方面的管理情况不了解，对许多不应该签证的工程量盲目签证，甚至很多的签证都是由施工单位自己填写，监理人员在签字盖章的时候也不认真核实就加以确认，由此种种很大程度上都影响了结算审核的准确性。

(3)施工单位因素

由于现在施工单位众多，大小不一，参差不齐。很多施工单位都在签证时候巧立名目、弄虚作假、以少报多，而且签证不及时，并不是增加了工作量就及时按程序进行签证，等到结算时又搞突击，就造成了互相扯皮、推卸责任的众多问题。还有很多签证是内容表述不清、模棱两可，也给最后的结算审核造成了一定的困难。同时，很多施工单位在投标过程中为了中标，以低价中标，但又要保持一定的利润，因此在实际施工过程中偷工减料或者用质量差的代替质量好的材料，而且有的施工单位贿赂签证人员使其多签工程量等。在最终核算的时候，一方面施工单位想尽快收回工程款，另一方面建设单位的主观愿望是希望通过核减核增额度来支付业务费，因此在最后决算中施工单位往往都是加大水分虚报可能。

2.各环节存在的风险

(1)工作者专业水平不高

由于工程造价审计工作的长期变化性和独特的能力要求，对工程造价审计人员的综合素质和业务能力提出了更高的要求。但是，由于存在人员来源比较复杂、专业技能滞后等多种因素，工程造价审计工作不仅会导致工程造价审计工作整体水平持续下降的现象，还会对工程造价审计工作的整体质量和效益甚至整个工程造价审核工作产生影响。针对工程造价审计工作中存在的风险，不能做到事前介入、综合防范、科学应对，从而促进工程造价审计工作质量、效率和功能水平的问题和考验。

(2)投标环节中的风险

投标环节一直是工程造价审计中存在问题和风险的主要环节。易产生的风险主要有以下几方面。一是法律风险。如果没有结合法律对招标活动进行具体规定，没有主管单位对招标活动进行全程管理，招标机构容易出现违法违规行为，加大了招标工作的风险。第二，内容风险。特别是在工程造价控制、工程建设、合同协议书执行以及整个招标过程中，既没有严格有效的规范和控制，也没有更专业、更具体的功能和意义，给招标工作带来诸多风险问题。

(3)前期准备有所欠缺

大部分企业会把工程造价审核工作的核心放置于工程项目的建设环节，但是并没有对前期准备环节予以足够的重视，造成工程造价审核前期准备环节便已有风险隐患产生，由此便极易对工程造价审核工作的风险防范与控制产生不利影响。首先，在前期准备环节并未对工程造价审核的核心内容以及目标予以进一步的确定，促使费用计取形式缺乏合理性、成本计算与支出计算存在偏差以及资金无法保障等多种问题出现，从而为接下来工程造价控制工作的正常开展带来许多风险问题。其次，在前期准备环节，未能对可预见以及可控制问题进行有效的防范，促使工程项目在施工中频繁变更、造价缺乏合理性以及签证缺乏规范性等多种问题出现，从而为工程造价审核工作带来诸多风险隐患。

二、工程造价审核风险的应对方案

1. 针对职能单位的应对方案

(1)加强对审价单位的监督

可以组织对有争议工程进行二次审价由于有些原因，工程建设的某方对最终审定费用存在争议，可以启动二次审价———即委托另外的单位进行重新审价。如果一次审价不存在问题时，由委托方支付二次审价费用;确认一次审价存在问题时，由一次审价单位支付二次审价费用，并按照费用变化额对第一审价单位的审价质量进行综合评价。并将结果通报给审价招标单位，以便在下一年度的审价投标评分中综合考虑。

(2)加强对设计单位的考核

降低设计原因对工程审价的影响应对设计单位进行如下考核，①考核设计更改造成的费用变更额度，在合同中加以明确，将设计变更造成的金额与设计费、设计评价挂钩，以促使设计单位减少变更的随意性。②考核设计单位原因产生的工程变更联系单数量。③督促设计单位加强工程现场指导，加强工程各方的协调，以减少工程变更。

(3)加强对监理单位的管理

应对监理单位做好如下监管工作，①督促监理单位加强造价管理等基础资料的收集，以便更好地控制工程造价。②应在工程变更实施前审查变更费用预算，工程款支付前审查变更费用结算。③认真审核费用索赔申请，并提出监理书面意见和建议，报送业主项目部。④认真审核施工项目部提交的竣工结算书，提出监理书面意见和建议，报送业主项目部。

(4)加强对施工单位的约束

针对上文中提到的施工单位存在的有关情况，可以从以下几方面加强对施工单位的约束：①加强对施工单位的全过程管理，对涉及有关费用变更的联系单进行层层审核。建设单位结算管理人员最终核算、确认的费用，才能纳入最终的结算。②如果施工单位报送的结算款超过最终审定价的15%，将该结果通报施工招标管理单位，以便在下次招标时对该施工单位的资信做综合评判。③另外，可以在工程进度款的支付方面，加强对施工单位的考核。在工程进行到一定阶段时，建设单位结算管理人员可以会同工程审价人员直接到现场，与设计、监理人员一起对工程进度进行确认，对应完成工程量与应付款项进行核对，对有关的争议费用及时进行协调解决。

2. 针对各环节的应对方案

(1)加强职工业务能力建设

工程造价审核人员的专业技能和工作水平将对整个工程造价审核工作的质量和风险防控产生决定性影响。因此，企业在开展项目成本审计工作时，首要任务是增强主管部门成本审计人员的专业技能管理意识。积极组织职工开展相关知识、综合素质和专业技能的教育培训活动，定期参加行业和建设单位组织开展的有关学习活动。他们必须灵活掌握现代互联网技术、前沿管理理念和各种专业技能，具有较高的工程造价审计水平和专业能力。此外，在工程造价审计过程中，还应积极培养高素质人才，防范和控制各种风险和隐患，同时促进工程造价审计的可行性和专业水平的不断提高，防范和控制工程造价审计的风险。

(2)提升招投标风险的防范力度

对于工程造价审核工作而言，必须要做到对整个工程项目招投标工作以及合同进行严格、认真、专业以及全面的检查与审核，并且严格按照相关法规条例以及建筑业规范要求针对工程项目招投标工作予以监督、管理以及规范，以此获得具有健全体系、合法内容以及可实施性的工作成果，从而才可以在招投标工作中对其中存在的各种风险问题予以有效的防范。并且还应该严格针对工程项目招投标流程、合同款项、评标环节以及定标要求展开严格细致的审核，将极易产生的风险问题逐一消除在工程项目招投标工作开展以前。由此不仅可以为工程造价整体水平的提升和有效控制提供良好的助力，并且还能够进一步提高工程造价审核工作水平，以此为工程造价管控、工程项目建设、合同协议实施以及招投标工作开展等多方面工作的落实提供良好的审核基础。

(3)提升前期准备环节的风险防范力度

由于科学、合理与健全的前期准备工作是确保工程项目正常建设的重要基础，所以工程造价审核的相关工作必须在前期准备环节便将各项准备以及优化工作做好，由此确保工作顺利开展，对风险进行有效的防范。在前期准备环节，审核工作应该着重确定审核目标以及对象，并针对工程项目各项原始信息以及材料进行严格审核，在此过程中，必须对费用计取、资金保障以及收支形式等多方面工作予以高度重视，由此才可以对相关工作由于工作失误所导致的风险问题进行有效的防范。

3. 审计部门应加强的工作

(1)搜集整理并熟悉竣工资料

通常的竣工资料包括工程竣工图、设计变更通知等各种签证、主材合格证、单价等。竣工图指的是工程交付使用的实际图，竣工图一般都是在施工图的基础上修改，最后要有建设单位和监理单位签字并且加盖竣工图章。设计变更通知单必须是由原设计单位下发的并且有设计人的签字和设计单位的盖章。签证即施工签证，主要包括设计变更联系单及实际施工确认签证、主体工程中隐蔽工程签证，由于隐蔽工程具有事后看不见而且无法核对的特点，因此隐蔽工程必须在施工的同时做好隐蔽工程的检查和验收记录，然后在会同设计单位、监理单位、建设单位等人员到场检查，检查没有问题后现场签字验收，只有做到手续完整而且工程量与竣工图一致才能列入结算。

(2)踏勘施工现场

随着科技日新月异的发展，在工程审计过程中常常会遇见很多新的施工工艺和新的施工材料，这些新工艺新材料的没有完全列入现行的定额中，为了对工程量和价款有一个合理的评价，就需要审计人员自己测算人材机的用量，因此在施工阶段进行现场踏勘掌握第一手资料，收集这些新工艺新材料的基础资料，是做好审计工作的前提。

(3)认真阅读合同、招投标等文件

正确把握相关的条款约定，提高工程审计质量的一个重要的步骤就是熟悉国家相关的法律法规，掌握施工合同或者招投标文件中工程条款的有关规定。在工程结算过程中如果存有疑义的，在不违反国家法律法规的情况下，凡是合同有约定的按照合同的约定核算;如果没有约定的或者约定不明确的，而且事后又没有补充协议的，应当按照主管部门的有关文件规定进行结算。

(4)严格工程量的审核

所谓工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量。工程量是结算的基础，工程量的准确程度直接影响结算工程价款的多少。因此，在工程量的审核工作中应当认真细致以保证结算的质量。工程量审核工作中应当注意一下两方面：第一，工程的细目必须一致。注意审查施工图列出的细目(包括工作内容和范围)与定额中的工程细目是否一致，只有一致才能够套用相应的预算单价;第二，计量的单位必须一致。审核工程量时候必须注意施工图列出的计量单位与定额中的计量单位是否一致，只有一致才能套用预算定额中的单价。

(5)规范定额的套用

定额子目选(套)用审查，即审查工程结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致、代换是否合理，检查有无高套、错套、重套等现象。对于一个工程项目应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价，施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。在工程结算中，同类工程量套入基价高或基价低的定额子目的现象时有发生，因此，审核人员应对定额子目选(套)用是否正确进行认真的审核。对定额子目选(套)用的审核，一要注意看定额子目所包含的工作内容;二要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限，力求做到公正、合理。

(6)确定合理费率标准

取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的工程合同的有关约定(如工期奖、抢工费、措施费、优良奖等)。对各种计算方法和标准都要进行认真审查，防止多支多付。对取费及执行文件的审核，应注意以下7 个方面内容：①费用定额与采用的预算定额相配套;②取费标准取定与地区分类及工程类别相符合;③取费基数要正确;④按规定有些签证应放在独立费中的费用，不应放在定额直接费中取费计算;⑤不该收取的费率不计收;⑥其他费用计列不应有漏项;⑦结算要按国家或地方有关调整文件规定收费。

(7)做好询价工作

提高审价质量的另外一个重要环节就是搞好市场调研、认真审核材料价格。过去多数施工合同对材料价格的约定是：材料价格有指导价的按指导价，没指导价的按信息价，没信息价的按市场价，因此对材料的市场价进行调研是审价工作的一个工作重心。首先应当由施工单位提供建设单位认可品牌材料的发票，也可是由施工方提供的材料供应商的报价单或者是采购合同，然后根据这些材料进行市场调研以提高询价效率。但是供应商的报价和采购合同的合同价与实际的采购价存在一定的差距，因此审价人员应当找出这个差距如实计算。最后，尤其要注意的是做好工程审价的前期工作，加强工程建设全过程的造价管理;发挥工程项目在立项、初步设计、施工图设计、招投标、施工中的作用。