一、引言

随着工程量清单计价模式的推行和发展，输变电工程招标由概算招标、施工图预算降点招标转变为工程量清单招标。工程量清单招标具有翔实反映工程的实物消耗和有关费用等特点，有效解决了以往计价模式的一些弊端，提高了项目的实施和控制水平，加强了工程的合同管理。由于工程量清单均采用综合单价形式，投标人抓住招标人对工程量清单的量负责和合同总价不确定性的因素，在保持投标总报价不变的前提下，通过预估各个报价项目未来工程量的变化趋势，有意识地提高工程量可能会增加项目的单价，降低工程量减少或不能完成项目的单价，给招标人造成巨额的经济损失，带来潜在的工程质量、进度、资源协调等隐患。在工程建设招标过程如何通过有效识别不平衡报价，堵塞投标人利用不平衡报价获得巨大利润的漏洞，是一个值得探究的课题。大型企业为追求规模效益或管理效益，通常采用集中采购模式。集中采购模式下评标专家面对大量的投标工程量清单，在有限的时间靠人工逐一分析不平衡报价，存在工作量大、识别困难、错核漏核等问题，不能有效解决工程量清单的不平衡报价。因此，制定不平衡报价的识别与检验策略，开发信息化工具，辅助开展不平衡报价评审，在有限的时间内高效完成工程量清单不平衡报价评审，避免不合理的投标报价中标，具有较大实践意义。

二、输变电工程不平衡报价形式

不平衡报价是指一个工程的投标报价，在总价基本确定后，调整内部各个项目的报价，达到既不提高总价，又能在结算时得到更理想经济效益的报价方法。输变电工程不平衡报价常见的表现形式主要有数量不均衡报价和时间不均衡报价两种。（1）数量不均衡报价。由于工程工期较紧，施工图设计的深度和质量不高，导致招标工程量清单与实际施工工程量存在差别。投标单位通过剖析图纸、实地勘察以及历史经验来判定实际工程量与清单工程量是否存在调整的可能性，通过测算适当调高可能减少工程量对应清单的单价，降低可能增加工程量对应清单的单价保持总价均衡，从而在合同执行时取得更多利润。（2）时间不均衡报价。投标人利用工程进度款支付时间，调高早收款的分项综合单价，调低晚收款的综合单价，采用这种前重后轻的方法尽早收到更多的工程款，使主动权掌握在投标人手中，在工程发生争议时处于有利地位，缩小投资风险。对招标人而言则会打乱资金运用规划，发生透支现象，当工程出现争议时会失去主动权。综合考虑不平衡报价的表现形式，在输变电工程量清单评审过程中需重点关注价值高、易变更、支付靠前的清单项，若能有效控制此类清单的不平衡报价，则基本上可解决整个清单的不平衡报价问题。

三、输变电工程不平衡报价检验

识别输变电工程不平衡报价主要方法有两种，分别是考察组成工程报价的各项费用和评审分项工程综合单价的各组成因素。本文对输变电工程不平衡报价的识别检验方法采用评审组成综合单价的因素法。此方法在输变电工程不平衡报价识别和检验过程中，仅需抓住价值高、易变更、支付靠前的清单项（本文将此类清单定义为关键清单），降低工作量；且易转化为计算机语言，便于工具开发。利用评审组成综合单价的因素法检验输变电工程不平衡报价的流程大致分为建立输变电工程关键清单库、计算输变电工程关键清单评标基准价、确定输变电工程清单单价合理范围、输变电工程不平衡报价检验，具体步骤如图1所示。根据输变电工程不平衡报价检验流程，开发不平衡报价评审工具，完成输变电工程关键清单识别、关键清单库建立、关键清单评标基准价计算、合理单价范围确定、不平衡报价检验等工作，其功能界面如图2所示。1.输变电工程关键清单识别专家调查法适用于缺乏完善的理论基础、充足数据或者研究对象具有高度专业性或复杂性的研究。在分析输变电工程中变电站建筑、变电安装和架空线路的关键项目划分和清单时，由于涉及工程类的专业知识和经验判断，采取专家调查法分析关键清单。按照输变电工程造价重要性、结算变更、付款进度三个维度，依据先分析项目划分、再分析清单划分逐层递进的原则，采用专家调查法先选出输变电工程工程量清单中的关键项目，再选出关键项目中的关键清单项，从而组成关键清单库。为便于开展专家打分工作，将项目划分、清单划分维度易发生不平衡报价的风险等级量化，风险等级与分值对应关系见表1、表2。邀请多位长期从事输变电工程造价行业的资深专家，按照变电建筑清单、变电安装、架空线路清单三类维度，分别导入历史清单数据，按照上述分值对应原则进行打分，将单，建立输变电工程关键清单库。各清单风险评级情况以变电站安装清单中某项为例，见表3、表4。2.输变电工程关键清单评标基准价确定为减少关键清单判断工作量，在专家打分时未考虑清单的项目特征值，同一条关键清单由于项目特征值的不同可能会存在多个评标基准价。在确定关键清单基准价前，需要根据项目特征值完善关键清单。依据国网2014版清单计价规范完善关键清单项的清单编码、项目名称、项目特征以及计量单位，利用清单编码（7~9位）、清单名称以及计量单位进行历史清单数据与关键清单库匹配，形成项目特征值完备的输变电工程关键清单基准价库。使用不平衡报价评审工具时，输变电工程关键清单基准价库的确定在“关键清单评标基准价计算”模块完成。关键清单评标基准单价的确定原则为：设Aj为j分项工程综合单价的评标基准单价，Bij为历史清单中i投标人的j分项综合单价，Nj为符合要求的j分项综合单价个数，评标基准单价Aj=∑Bij/Nj。3.输变电工程合理报价范围确定输变电工程评标基准价确定后即可根据工程实际确定合理单价范围，并在招标文件中约定，超出合理范围的即为不平衡报价，合理报价范围确定原理如图3所示。设η、θ分别为上限和下限控制幅度值，则j分项单价的合理报价范围为Aj（1-θ）~Aj（1+η），超出合理范围外的为限制不平衡报价。使用不平衡报价评审工具时，在“合理单价范围输入”模块输入上限和下限幅度值，即可实现合理报价范围的确定。4.输变电工程不平衡报价校验利用上述项目特征值完备的输变电工程关键清单基准价库及合理报价范围，导入投标工程量清单，点击“不平衡报价校验”按钮，完成不平衡报价校验，并高亮显示提醒评标专家，专家依据评标办法对不平衡报价的投标人进行否决或扣分处理。

四、总结

在现有的基建管理模式和施工招标方式下，结合当前电力大数据形势及环境，开展输变电工程量不平衡报价的识别与检验策略研究，利用信息化手段开发工程量清单不平衡报价评审工具，可以降低不合理的不平衡报价中标风险，在一定程度上减少结算“三超”现象的发生，保障招标采购质量和招标人的利益。