1引言
工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。工程造价的合理确定是有效控制工程造价的前提，同时工程造价的控制贯穿于工程造价确定的全过程，两者之间互依互存、相互制约。工程造价的合理确定和有效地控制直接影响投资效益问题和社会效益问题，因此，最大潜力地挖掘工程造价的控制方法具有重要的现实意义。工程造价的确定与控制贯穿于整个工程的建设阶段，同时工程建设具有周期长、投资大、控制环节多、各项生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特点[1],使得建设工程的造价复杂多变，工程造价的控制成为一个动态的过程，因此，工程造价的控制是一项系统的工程。
2工程造价的失控问题及原因分析
建设工程项目的概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况在我国固定资产投资领域中非常普遍。工程造价的失控增大了投资压力，增加了工程建设成本，降低了投资效益，影响了投资决策，使国家和人们遭受了极大的损失[2]。下面对工程造价在工程造价管理全过程中几个阶段失控问题及失控原因进行了简要的概述和分析。
2.1决策阶段失控问题及原因分析
决策阶段是决定工程造价的基础，决策阶段的建设标准水平的确定、建设场地的选择、工艺的选择和设备的选择等技术经济指标的确定，直接影响到工程造价的高低。该阶段存在的问题主要有：⑴建设标准水平确定的不合理。建设标准是建设项目可行性研究的关键环节之一，该阶段主要是经济分析和方案分析。工程量不明确，而该阶段建设单位委托对投资估算和造价控制不在行的设计单位或勘察单位进行编制，且其对工艺流程和方案缺乏足够的了解，容易造成投资估算不准确甚至相差太大；⑵建设单位为了所报建项目能顺利通过，要求设计单位或勘察设计单位有意低估投资估算；⑶存在“三超”现象，同时在控制“三超”时也不能一味地降低工程造价，否则会造成严重的损失；⑷设备选用的不合理。由于崇洋媚外的思想，认为国外的设备总是好于国内的设备，因此都选用进口的设备，使得建设成本大增。
2.2设计阶段失控问题及原因分析
设计阶段存在的主要问题有：⑴技术与经济脱节，协调与监督机制的不健全。工程造价人员和设计人员之间缺乏必要的协调工作，设计人员认为工程造价的控制是工程造价人员的事情，而工程造价人员认为设计人员的设计方案是最优的，这样就容易造成设计概算的超标。⑵招投标中的片面性。在设计招投标中只是注重方案设计的选择，而忽略了相关的技术和施工图设计，给工程造价带来了许多不确定性。⑶调查研究深度不够。初步设计阶段，对建设项目所处场地的地址情况、气象条件、周围环境和设备的选用等不够了解，从而导致设计概算的不准确。⑷施工图设计阶段、未能准确地判断现场的实际情况，使得施工图设计与实际不符，造成施工图预算的不准确。
2.3施工阶段施工问题及原因分析
施工阶段存在的主要问题有：⑴违反工程建设的基本程序。部分项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程，严重违反工程项目建设的基本程序。很多建设单位没有做好开工前的必要准备就急于项目的开工，造成施工中大幅度变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制[3]。⑵现场签证管理的混乱。有些业务素质差的监理工程师，对合同、预算及相关规定不了解，不能签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有些现场工程量问题不经核实就随意签证；对承包商填写的签证单，监理工程师及业主既不调查也不审核就不负责任地确认；还有些施工单位有意将签证化整为零，以达到蒙混过关的目的。⑶施工单位虚报工程造价。有的施工单位为了获取高额利润，巧设名目、加大工程量、高套定额、提高计价标准、弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算。⑷现行定额计价方式的局限性。目前，大多数地区的定额计价方式仍按照传统的规定，造成工程造价偏离实际市场。⑸合同条款不够严密。合同是施工管理过程中的依据，如合同缺乏严密性，易引起施工的混乱，导致工程造价失控。⑹对施工单位提供的施工组织设计方案没有优化。
3工程造价的控制方法或措施
工程造价控制的目的是为确保目标的实现，它将工程建设项目总投资的期望值作为总目标，按照工程建设项目实施的各个阶段进行相应的分解和具体化，并在不同阶段采取相应的控制方法或措施，保证建设项目总目标的实现，以达到工程造价最优的目的。
3.1决策阶段的控制方法或措施
据相关部门统计显示，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，达 80%左右。所以，只有把工作重点放在工程建设的决策阶段才能真正有效地控制工程造价。这就要求设计人员和工程造价人员一开始从可行性研究工作就要密切配合、相互协调，树立经济意识，综合运用可行性研究和技术经济的理论和方法对建设项目所要决策的问题进行定性和定量的分析与评价，通过对工程建设规模、项目方案选择、场地选择、设备选型等不同方案的优化比选，得到安全可靠、外形美观、技术先进、经济合理的建设方案，从而节约投资成本，有效地控制工程造价。
3.2设计阶段的控制方法或措施
设计阶段的工程造价控制是实现建设项目工程造价控制的关键环节，主要可以从以下几点对设计阶段进行工程造价的控制：⑴完善设计招标体制，择优选择设计单位。应采用建筑和经济方案相结合的综合设计招标方式，多家设计单位竞标，组织相关专家进行综合评比，择优选择设计单位，降低工程造价。⑵加强限额设计的管理进行造价控制。限额设计是设计阶段控制工程造价的有效手段之一。但限额设计并不是一味地考虑节约投资成本，而是应满足各项功能和技术指标的前提下，设计出功能齐全、技术先进、安全可靠、造价低、效益高、经济合理的设计方案，从而有效地控制工程造价。⑶加强标准设计的管理。标准化设计可以提高设计质量，节约大量时间和材料，有利于构件制作的标准化和工业化，施工的机械化和专业化，从而加快工程建设进度，有效缩短工期和降低工程造价。⑷设计过程应周密、严谨、细致，避免出现设计变更，有效控制工程造价。⑸推行设计奖励制度，调动设计人员主动控制工程造价的积极性和提高设计人员的责任感，在保证设计质量的同时控制工程造价。⑹加强合同措施的管理，有效控制工程造价。
3.3施工阶段的控制方法或措施
施工阶段就是项目实现的过程，工程造价的 90%以上都使用在此阶段，因此，该阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的重要环节，加强施工阶段造价的管理，对工程造价的控制，提高经济效益起着显著的作用。加强施工阶段的工程造价控制可以从以下几个方面入手：⑴加强工程招投标管理，择优选择施工单位。好的施工单位有完善的管理体制、先进的建设和良好的信誉，能保证施工质量和进度，能有效减少工程造价。⑵加强合同管理。合同是监督、控制、协调的依据，也是经济法律手段。因此，在签订合同时，应该反复推敲、认真琢磨、要明确工程量的划分，不能模糊不清，不可盲目签订，以免留下隐患，导致现场签证增多和造价的失控。⑶应进行施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比较，选择最优的施工组织设计和施工方案。⑷加强现场签证管理和现场新增费用的控制[4]。⑸加强施工管理。施工进度资金的直接投入最多，直接影响建设工程造价，认真编制施工计划及资金使用计划，能有效地控制造价。⑹推行工程造价的动态控制。建设工程施工周期较长，实际消耗的材料、人工价格与投标时可能会有较大的差异，这就要求造价人员及时收集相关价格等动态因素，实现工程造价的动态控制。
4结语
本文结合笔者从事工程造价工作的经验，对工程造价管理中出现的失控问题及失控原因进行了简要的概述和分析。针对工程造价管理中出现的失控问题，从建设项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段三方面出发，提出解决工程造价失控问题的方法和措施，指出了工程造价人员在工作中应注意的问题，以提高工程造价的准确性。提出的方法和措施可为工程造价人员参考借鉴。
