1计量支付概述

1.1概念

计量支付是工程造价控制的核心，具体是指在工程建设过程中，承包商向监理方上报已经施工完毕的工程计量支付报表，监理方核实工程量并审核所上报工程质量是否合格，对合格的工程量予以计量和支付，签字确认后报业主相关部门审批，形成工程计量支付证明书，最后到财务领取款项。在公路工程施工建设中，计量支付是合同管理的重要环节，也是实现工程质量、造价、进度管理的重要手段之一，因而越来越受到人们重视。

1.2流程

当承包商完成一个可以单独计量支付的分项工程后，工程与设计没有变化，由3人以上监理工程师参加审核与验收，并将详细的原始验收和审核记录作为计量附件资料，重要部位验收必须有业主参加，承包商按要求完成计量支付报表的填报工作，由监理工程师审核并签字，业主审批同意之后办理计量支付[1]。具体实施过程中，必须严格把握每个流程，做好每项工作，以实现对资金的有效控制，维护各方利益，避免不必要损失发生，促进工程建设效益提高。

1.3原则

对于不满足合同要求的工程，不得计量；计量严格遵循合同所规定的内容、范围、方法、单位等；计量只针对经过验收合格的项目；坚持实事求是原则，不重不漏，确保计量准确；发现已经计量的工程存在缺陷，承包商应该无偿返工和修复，业主有权扣回已经支付的工程款；如果发现计量存在错误，业主和监理工程师有权纠正；所有的支付款项必须满足合同条款规定，并经业主和监理审批。

2计量支付存在的问题与不足

2.1信息不全面

所上报的计量报表、支付报表、变更报表等没有统一规划和设计，未能形成标准格式，所需信息没有全面反映出来，导致信息不规范、不全面，难以进行信息汇总，影响对工程造价信息的全面掌握

2.2流程不规范

没有形成制度化和规范化流程，计量支付存在不按业务流程进行的情况，或者监理工作不到位，审批没有严格落实，影响计量支付顺利进行。

2.3信息传递速度慢

计量支付报表采用人工报送方式，需要人员多，信息传递速度慢，计量支付周期长，透明度不够，大大影响计量支付工作效率。

3基于工程量清单的计量支付集成化管理

3.1工程量清单的概念与作用

工程量清单能表现拟建工程分部分项工程的措施项目名称，数量明细，根据招标要求和施工图纸设计要求，对拟建工程的全面项目和内容，根据统一的工程量计算规则、清单项目编制规则要求，对拟建分部分项工程数量进行全面计算，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单。

3.2计量支付集成化管理的概念及特征

集成是对项目各部分进行协调和配合，从而促进整体效益最佳发挥。公路工程建设项目实施是典型的综合集成过程。为促进集成化管理实现，要结合项目工程具体情况，应用系统工作原理，综合考虑项目各要素间的关系、项目生命周期各阶段要求、实施过程中各参与方的动态影响关系等，为协调各方行动、实现整体目标优化而采取的高效率项目管理模式[2]。计量支付集成化管理是以计量支付为核心，以投资控制为目标而采用的一种管理模式，主要目标是调动监理、业主、承包商的积极性，实现对计量支付的有效管理，推动工程项目投资控制效率提高。

3.3计量支付集成化管理模型的构建

为应对当前计量支付存在的不足，根据集成化管理思路，提出一种新的计量支付模型。以提高资金控制水平，促进计量支付各项工作顺利进行。⑴主导者：业主是计量支付的主导者，在整个工程项目管理中处于主导地位。进行计量支付时，业主是投资者，他们占据主导地位，从而实现对投资的有效控制。并制定计量支付的标准化报表、信息、流程，承包商和监理工程师严格遵循工作流程申报和审核计量支付，最后由业主按照工程造价控制目标进行审批，从而实现对投资有效控制的目的。⑵依据：计量支付的依据是工程量清单，工程计量、变更计量、工程款支付、变更款支付等各项工作都要围绕工程量清单进行，它为各项工作开展提供标准和依据。也就是说，在实际工作中要建立标准的工程量清单库，它包括以下两个方面的内容。一方面是《工程量清单计价规范》附录中的各分项实物名称、性质、特征、单位；另一方面是合同中工程量清单的数量、综合单价、合价。二者结合起来形成标准的清单库，申报时直接调用已完成工程量，组成申报清单。清单库的清单项目成为计量支付标准，可以进行汇总和统计，既方便业主进行投资预测，也为业主实现投资控制创造有利条件。⑶目标：计量支付的目标是控制工程造价，也就是模型最右侧椭圆部分所示的“工程造价控制目标”，其它所有的工作都围绕该目标而开展。为实现这个目标，业主要制定相应的投资计划，明确每个阶段的投资控制目标，并严格落实各项措施，对各阶段的投资进行有效控制，确保支付款不超过合同规定的数额[3]，为业主有效控制工程造价创造条件。⑷内容：计量支付主要业务包括以下四项：工程计量、工程款支付、变更计量、变更款支付，并且这四项工作围绕标准的工程量清单库进行。具体工作中，加强这四项内容的控制，也就等于对工程项目基本费用进行控制，避免出现不必要的支出，对提高工程项目建设效益具有积极作用。⑸核心流程：计量支付的核心流程为：承包商申报→监理申报→业主审批，业务流程围绕计量支付进行，促进其固定化和制度化。同时也将承包商、监理方、业主三方的计量支付工作进行集成化管理，推动计量支付规范化和透明化进程，有利于提高工作效率，推动各项工作顺利进行。⑹基础及支撑工具：集成化管理的基础和支撑工具是计量支付系统（如图1同心圆最外层），在网络技术和信息技术支持之下，计量支付系统根据实际工作需要，管理组织模式和工作流程，建立基于工程量清单的计量支付管理信息系统，促进三方或者多方协调工作，加强配合，提高工作效率。进而实现对工程计量支付的信息化支持，有利于业主对投资的实时控制，提高资金控制工作效率[4]。

4基于工程量清单的计量支付集成化管理的应用

4.1具体应用

某公路工程全长21.5km，为标准4车道工程类型，路基宽26m，设计时速80km/h，项目工程概算36.2亿元。为避免计量支付过程中出现上述问题，工程建设中坚持“项目决算不超过概算”原则，以资金流控制为主要目标，利用基于工程量清单的计量支付集成化管理模型加强计量支付工作，以实现对计量支付的动态管理与过程控制，促进计量支付工作效率和项目工程管理水平提高，推动整个项目工程建设效率提升。

4.2应用效果

通过集成化管理模型应用，对各分项工程的计量支付工作都加强承包商、业主、监理单位审核，实现对资金流的有效控制。不仅提升计量支付的透明化程度和规范化水平，还促进计量支付工作效率提升，推动项目管理各项工作顺利进行。

5结束语

计量支付集成化管理满足实际工作需要，能有效应对当前计量支付存在的不足，实现工程项目投资控制，促进工作效率提高。今后在公路工程施工建设中，应该重视计量支付集成化管理模型的应用。