摘要：针对高校建筑工程工程量清单及招标控制价的合理编制，从招标阶段设计文件质量，工程量计算的精准度，项目特征描述的清晰度、完整度、准确度，各项费用的规范计取及最终的复核工作等实施细节入手，提出相应的完善和保证措施。
关键词：工程量清单；招标控制价；国有资金投资建设项目；工程量计算；项目特征
作为使用国有资金投资工程建设项目的单位，高校必须严格实行工程量清单招标，同时编制招标控制价，并对其准确性、完整性负责，将其作为投标人投标报价、项目发承包阶段合同价款的约定、施工阶段工程变更及索赔引起的合同价款的调整、项目竣工结算编制以及工程结算审计的重要依据。目前，由于高校基建部门专业技术人员数量普遍不足，新建大中型工程项目的招标工作常常依赖招标代理机构完成，但招标工程量清单的准确性和完整性仍应由招标人负责。如何确保工程量清单没有重大漏项或错误，并在此基础上编制合理、准确的招标控制价，是高校国资、基建、审计部门的重要任务。做好这项工作，不仅有利于各投标人自主报价，公平竞争，保证招标人有效控制项目投资，还有利于在工程实施过程中准确调整合同价款以及划定索赔责任，同时为后续的工程结算审核提供重要依据。本文就如何合理编制工程量清单及招标控制价展开探讨。
1提高招标阶段设计文件的质量，做好现场踏勘
1)力求编标图纸详细精准。施工图纸是招标单位编制工程量清单、投标单位编制施工组织设计和投标报价的依据[1]，图纸设计阶段，施工图纸的详细程度及精准度直接影响着清单编制的质量和招标控制价、投标报价的准确度。实践中常常因为项目实施时间紧迫，在图纸初步设计阶段即启动招标程序，导致项目特征描述不够明确，施工设计图与编标图纸差异较大，继而导致工程造价的不确定性大大增加。以某高校一项工程结算审计案例为例：招标时初步设计图纸对路面铺装层的说明仅为细粒式沥青混凝土，工程量清单也按细粒式沥青混凝土列入，而施工图设计说明中将路面铺装层详细地明确为sup-13细粒式沥青混凝土，沥青须使用SBS改性沥青，集料为玄武岩并掺加抗剥落剂。投标人在投标报价时按满足技术规范要求的热拌沥青混凝土考虑，投标综合单价与施工图设计做法综合单价相距甚远，于是，在工程结算审计时，双方便产生分歧。由于初步设计阶段的图纸对项目特征的描述不够明确，而到了施工阶段暂定项目数量增加，因而对后续工程结算产生不利影响。2)关注工程设计环节，认真做好施工图会审。首先，设计单位应强化质量意识，提高设计精度，杜绝差错，尽可能减少工程实施过程中的设计变更。其次，在编制工程量清单前，招标人还应当召集设计人员、工程管理人员、招标代理机构清单编制人员对施工图纸进行会审，对图纸中存在的设计不明确或者矛盾之处有针对性地提出问题并进行会商，图纸设计单位及时做出书面回复，确保编标图纸全面、深化、细致、准确。图纸会审后，若存在设计变更，编标单位也应做出修改调整。3)现场踏勘以充分了解工程项目的各项条件与环境。在编制工程量清单及招标控制价前，除熟悉计价规范、计价定额、招标文件、招标图纸，收集市场价格信息，做好相关准备工作外，还需进行现场踏勘，以充分了解工程现场的施工条件和工程所在地的自然地理条件。例如：原地面标高和图纸一致与否将影响土方工程的工程量准确与否；因施工场地限制，可能发生材料、半成品的二次搬运；工程所在地的地理位置、气象、水文情况等将影响措施项目施工排水、降水的取费。通常进行现场踏勘，获取相关资料，拟定常规的施工技术方案，经专家论证确认后，可合理确定此类竞争性的措施项目及有关费用。对一些改造、装修工程，建筑的原始状况在施工图中常常被忽略，若未经详细的现场踏勘，则易造成相应的拆除项目漏项，施工过程中再通过现场签证方式交发包方确认后计入工程结算，则又增加了工程造价。
2准确列出清单项目，提高工程量计算的精准度
工程量作为工程量清单的基础性数据，其准确度直接影响招标控制价的高低，进而影响到投标人的投标报价。以往由于工程量计算错误引发的施工索赔案例屡见不鲜。一般情况下，投标人会对清单的工程量进行认真复核，一旦发现其中计算有误，极有可能会采取不平衡报价策略，即在保证工程总报价基本不变的前提下，适当提高预计核准工程量会增加的项目的单价，这样既不影响中标，又能在最终结算时多获利润[1]。为避免产生这种现象，提高工程量计算的精准度尤为重要。1)依据计价规范及定额准确列出清单项目。首先要熟悉《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）及2014版《江苏省建筑与装饰工程计价定额》《江苏省安装工程计价定额》，全面深入理解全部施工图纸，掌握相关施工规范和图集。在此基础上，根据施工图、预算定额划分的项目及定额规定的工程量计算规则，先列出分项工程名称，然后再逐一列式计算工程量，得出工程量的最终结果。需要注意的是，根据施工图列出的工程量清单项目必须与专业工程量计算规范中相应的清单项目口径一致[2]。2)熟悉和掌握定额内容及计算规则。落实到具体的工程量计算中，熟悉和掌握定额内容及计算规则是准确计算工程量的关键。如2014版《江苏省建筑与装饰工程计价定额》中，针对外墙与内墙、平屋面与坡屋面、现浇板与预制板的墙体计算高度等均有相应的规定和算法，切忌混为一谈。工程量的计量单位必须与计量规则中规定的计量单位相一致，才能准确地套用工程量单价。例如，现浇混凝土楼梯按设计图示尺寸是以水平投影面积计的，而预制钢筋混凝土楼梯按设计图示尺寸则是以体积计[3]。
3规范项目特征描述，力求清晰、完整、准确
工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容的。项目特征描述的清晰度、完整性及准确性直接决定着工程的实体价值。若工程量清单项目特征描述不清、界限不明确甚至不正确，就无从区分有着相同或相似名称的清单项目，进而直接影响分部分项工程综合单价的确定[4]，导致招标控制价、投标报价均不能合理编制，评标时也无法判断综合单价是否准确。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分。中标单位依据实际项目特征完成施工，按照合同条款，有投标单价的按照投标单价、无投标单价的按照标底编制原则重新组价（所组单价应与标底价格同比例下浮）。由于清单项目综合单价的重新确定、合同价款的调整会导致结算审计时招投标双方产生纠纷，因此，项目特征描述应力求规范、简洁、准确、全面，满足确定综合单价的需要[5]。1)以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）附录的相关规定为依据。例如，砌筑工程中的填充墙主要描述砖品种、规格、强度等级，墙体类型，砂浆强度等级及配合比等，对于采用自拌砂浆还是预拌砂浆应予以明确描述。以江苏工程职业技术学院学生公寓楼工程结算为例，尽管结构施工图纸标明本工程采用预拌砂浆，但填充墙项目特征描述为M5.0混合砂浆，投标人投标报价时采用自拌砂浆，施工时调整为预拌砂浆，结算时要求调整合同价款，导致双方产生较大争议。2)采用标准图集或施工图纸。项目特征可直接描述为详见某图集和某图号。例如，楼梯栏杆做法可参见《国家建设标准设计图集（15j403-1-b11/23）》，材质应为不锈钢。若上述两种方法不能满足确定综合单价的需要，则按照该分部分项工程使用位置、材质、规格、施工要求等，用文字予以详细表述和说明。如江苏工程职业技术学院综合体育馆工程中有关“硬木企口席纹拼花条凳”一项，项目特征描述除必须反映施工图具体做法外，还必须另行描述“使用位置为观众席观众位置”，并备注“面层不计”等信息。
4合理确定综合单价，规范计取各项费用
1)按步骤计算清单项目综合单价。所谓综合单价，是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润及一定范围内的风险费用[2]。首先，依据提供的工程量清单和施工图纸，按照2014版《江苏省建筑与装饰工程计价定额》《江苏省安装工程计价定额》的规定，确定该清单所组价的定额项目名称，并计算出相应的工程量。如：“装饰工程纸面石膏板隔断”项目包括3个定额子目，即木龙骨（墙面）、墙面细木工板基层（钉在龙骨上）、石膏板墙面。依据江苏省住房城乡建设厅发布的建设工程各地区各工种人工工资指导价、《江苏省建设工程费用定额》（2014年）及《南通建设工程造价信息》发布的相关材料及机具台班的单价等，分别计算出这3项定额子目的合价，然后将这3项合价之和除以“装饰工程纸面石膏板隔断清单”项目的工程量，便得到该清单项目的综合单价。2)合理组价，结合实际进行调整。综合单价组价过程中，编制人员应充分考虑定额的套取是否合理，分项工程的名称、规格、计量单位和所包括的内容是否与计价定额一致，定额含量是否根据实际情况进行了调整，补充定额项目套价是否准确，同时应注意清单单位与定额单位不同时的工程量换算。例如，清单中踢脚线的计量单位为m2，即按设计图示中踢脚线的长度乘以高度，是按面积计算的，而定额中踢脚线计量单位为mm，即按长度计算（高度按150mm编制），如设计高度不同时，整体面层不调整，将块料面层按比例进行调整，其他不变。3)把控材料价格，将风险费用纳入综合单价。对于工程招标控制价来说，材料价格在其中占据了较大比例，材料价格的合理性、准确性直接影响着工程造价。招标控制价中采用的材料价格应是招标文件约定的当期《南通建设工程造价信息》发布的材料价格。对于当期《南通建设工程造价信息》中未发布价格的材料，则应广泛采集其市场价格。鉴于材料价格具有时效性、区域性、特殊性等特点，对于工程中数量占比较大、不常用或者价格区间很大的材料，应组织人员进行询价。参照设计单位推荐的材料品牌，充分了解材料的档次、质量，查询相关信息并向专业人员请教，获取能够真实反映当时当地该材料的实际价格。对于技术难度较大和管理复杂的项目，考虑到工程设备、材料价格的市场风险，可考虑将一定的风险费用纳入综合单价[2]。4)规费和税金计取合规、准确。严格按照当地工程造价管理部门颁发的文件及有关规定、招标文件的相应条款确定取费费率的标准，准确计取各项费用。如总价措施项目费中的安全文明施工措施费应当按照省级行业建设主管部门的规定标准，按专业工程类别计取，该部分不得作为竞争性费用[2]。其他项目费中的暂列金额由招标人依据工程复杂程度、图纸设计深度、工期长短等因素按有关计价规定进行估算，一般以分部分项工程费的10%~15%为参考值，不得虚高。规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计取[2]。5)认真做好复核工作，确保招标控制价合理准确。工程量清单及招标控制价编制完成后应认真进行全面复核。编标单位应建立完善的质保管理体系，明确参与人员的职能分工[4]。除编制人员进行仔细检查外，还应另行安排审核人员进行复核，杜绝差错，保证成果文件达到合同约定的要求。复核重点包括：有无重大的工程量计算错误、重复计算、重大漏项，项目特征描述是否完整、准确，综合单价是否在合理范围之内，措施项目是否按规范规定及工程实际情况列项及取费，暂列金额、材料暂估价、专业工程暂估价、甲供材等是否明确、合理，各项取费的费率是否正确等。此外，可以与同类建筑工程的各项指标进行对比，分析是否有明显量或价的偏差，以避免错误。
5采用“背对背”编制模式，优化招标控制价
为进一步确保招标控制价的合理准确，江苏工程职业技术学院在2014年学生公寓15号楼和2016年综合体育馆两项工程招标过程中，均采用“背对背”编标模式。具体做法如下：由学院基建处和审计处各自优选一家资质符合要求的编标机构，将一份编标统一口径文件和施工图纸分别发给这两家单位。在编标过程中，两家编标单位对图纸、现场和造价等方面提出疑问，由两部门及时整理、汇总，第一时间提交学校基建工程领导小组，并召集设计单位、学校基建工程项目管理人员及使用部门相关人员，共同协商、答疑，并形成书面回复，分别发给两家编标单位。对两家编标单位针对图纸和施工方案等提出的零星问题，两部门分别召集相关人员直接开展面对面交流，统一口径，减少对图纸和施工工艺的理解偏差。按照时间节点，待所有初步资料成果（包括招标控制价软件版及打印件、算量版电子档等）分别提交至两部门后，再由两部门共同约定时间、地点，双方各自委托的编标人员到场，进行“一对一”的几轮核对，找出双方差距的原因及金额数，并以书面形式提交两部门。最终交由学校基建处汇总后提交学校基建工程领导小组，召集各方人员，集体协商、决策，相关决定书面送达学校基建处委托的编标单位，由该单位按要求在规定的时间内进行相应的调整，并最终作为招标人公布的招标控制价。在两家编标单位同时到场前，他们所有的工作完全实行“背对背”模式，这样有利于相互间查漏补缺，使工程量清单和招标控制价更加准确、合理，有利于保护业主和施工方的利益，实现业主投资效益最大化，确保项目顺利实施。同时，两家编标单位在成果提交前互不接触，可预防和减少腐败，从技术和经济的角度通盘考虑，使项目中专业性强、难度大的问题获得了更好的解决途径。通过实践，“背对背”编标模式具有很强的可操作性，在招投标阶段，优化了招标控制价。
6结语
工程量清单和招标控制价编制的合理性与准确性直接影响后续招投标活动的开展及最终工程造价的确定。工程管理人员应注重对相关工作的研究，不断更新知识，积累经验，强化过程管理，确保工程项目顺利实施，使得国有资金投资效益最大化。
参考文献：
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