古建筑修缮工程预算定额问题和处理措施

从二者本质和作用来看，主要区别体现在以下几个方面：第一，预算定额和概算对修缮工程起到的作用不同，概算主要在初步设计阶段起作用，并以此为依据，向地区报批投资文件，通过审批之后，可以用来编制固定资产计划，也是项目投资的主要依据。而预算定额主要在施工图纸设计阶段起作用，也是修缮工程价款的主要标底。第二，二者编制依据存在较大不同，比如：概算编制的主要依据为概算定额、概算指标，从内容来看，具有较大的概括性。而预算定额编制以工程的综合预算为主要依据，内容更加详细，也更加重要。第三，预算定额和概算的编制内容也各不相同，比如：概算包括工程建设的全部内容，涉及到开始策划到工程竣工所有收付款的全部费用。而预算定额通常不需要编制总预算，只是编制单位工程预算，不涉及策划、准备等阶段的费用。

古建筑修缮工程预算定额编制主要的依据为国家文物主管部门拟定的《文物建筑保护工程预算定额》，其中明确规定了工程造价的基础定额，也是修缮工程设计概算、工程量清单计价的主要基础。此标准明确规定了古建筑修缮中基础工程、砌筑工程、木结构工程、砖石结构工程等的工程量计算规则。预算定额计量分项工程包括：人工、材料、机械台班等多项消耗标准。并且严格规定，只有在该标准缺项的前提下，古建筑修缮工程在预算定额才能套用当地仿古建筑修缮工程预算定额及计价方法，具有一定的法律效力。在修缮过程中，对人工费用有明确规定，包括：农民工120元/工日，技术工180元/工日，综合工150元/工日。

(一)木结构修缮方面。古建筑多为木质结构，但因为年代比较久远，受到地震、地基下陷、自然条件及人为的影响，形成了不同程度的变形、歪闪、拔榫等问题。为保证木结构原有艺术性及自然性，在修缮过程中，要进行扶正处理，也就是修缮工程中常用打牮拔正，此项技术在我国古建筑修缮中的应用非常广泛。但在预算定额标准中并没有相应的规定，这一点对那些经验丰富的预算编制人员来说，多通过自己的经验，来预判整个施工过程及实际操作细节，从而推算出所需的综合费用。但预算人员技术水平参差不齐，无论是经验、技术，还是分析及评估的方法，都存在较大差异，即便是相同的修缮了工程进行预算定额，也会得出不同的结果，再加上缺乏具体规范和标准的限制，古建筑修缮的质量也就无法保证。针对上述问题，需要对单个木质构建进行预算定额分析，比如：在木结构工程大梁修缮中，如果发现裂缝、扭曲变形，但经过荷载计算分析无需更换，则可以采用化学高分子材料做灌缝处理，在变形位置用铁箍或者钢板做加固处理，这些工程费用在预算定额中并没有明确规定。如果发现檩头拔榫，将檩复位，并在接头位置用铁杆加固即可，预算定额对此方面也只是简单罗列，无需刻意处理，以降低实际修缮造价。化学材料是古建筑修缮中应用作为广泛的材料，早在上世纪末期化学材料就被列入《古建筑维修加固技术规范》中，对木质结构而言，通过合理应用化学材料，可起到防腐、防虫、防菌等效果。也可以应用在木结构加固中，既能有效保留原木结构的特性，避免影响艺术性和美观性，也可以节约修缮成本。我国木结构古建筑工程，在梁架材质、规格、施工方法等方面存在较大差距，在不同时代，也具有不同的特点，损坏程度的不尽相同。因此，在预算定额中根本无法做到面面俱到，可按照实际情况酌情考量。从木结构本质上来看，修缮工程预算定额编制人员，可以几种常见的损坏情况为代表，对整个修缮过程进行全方位的技术评和定额测算。再以木结构的荷载、梁架等为计算单位，经过详尽的统计和计算，制定出修缮工作所需的定额标准，为编制预算定额提供数据支持和理论指导，保证修缮单位在明确预算定额的指导下合理完成古建筑修缮工作。

(二)砖石结构修缮方面。就目前古建筑现状而言，砖墙破坏较为严重，如：墙面酥碱、墙体倾斜、基本坍塌、墙体裂缝等。不同破坏情况，有不同的修缮方法，比如：墙面酥碱，在学修缮过程中，要将酥碱部分全部剔除，再对新砖进行砍磨加工，镶嵌在原来位置。针对墙体倾斜或者局部发生坍塌问题，要按照破坏程度，选择局部拆砌，或者全部拆砌。这两种修缮方式，在预算定额标准中有明确规定，可按照规定开展预算定额工作。而对于墙体裂缝，却没有规定，裂缝对砖墙的影响程度也比较大，但在修缮中却不能按照上述两种修缮方法进行预算定额处理。通常情况下，针对裂缝比较小的墙体，可采用铁杆拉结，略微大一点的墙体裂缝，可采用水泥砂浆或者化学材料做灌封处理，避免裂缝进一步扩大，保证墙体结构稳定性。在编制预算定额时，由于缺乏可参考的依据，只能参照现代建筑预算定额来预判分析，预算定额结构不够严谨和精确，裂缝是古建筑常见的破坏现象，也是修缮工程的重点，在预算定额中必须高度重视，制定出更加详尽的标准，以控制古建筑修缮成本。一些古建筑中的砖雕、石雕等，图案精美绝伦，具有极高的艺术价值，但因年代久远，风化比较严重。传统的修缮方法为，利用有机硅材料，进行表面喷涂，如果存在断裂位置，则用化学材料粘接，比较耗费人工成本，而且无法保证修缮质量。随着科学技术的发展，很多高新材料和工艺被广泛应用在古建筑修缮中来，在编制预算定额中，需要对此方面高度重视，以便更好的适应新技术、新工艺、新材料的发展趋势。

(三)屋面部分修缮方面。古建筑屋面形式种类繁多，而且具有极高的艺术价值，在屋面部分修缮预算定额中，要经过实践测算合理制定，就目前发展现状而言，古建筑屋面部门及修缮内容和预算定额标准还存在较大差距，主要体现在以下几个方面：第一，屋面瓦的规格和预算定额标准不同，在现有的预算定额标准中，只是罗列出了官式建筑的标准瓦，和很多古建筑屋面瓦的型号、规格、材质等有较大差别，致使每平方米的修缮成本也和预算定额标准存在一定的出入。第二，在进行古建筑屋面部门修缮，大多为局部更换，很少有需要全部更换的，在具体修缮过程中，需要将损坏拆除之后，更换新材料，损坏程度不同，新材料的添配率也不相同，但在预算定额标准中只给出了一种添配率，无法满足实际要求。第三，相同地域中，古建筑屋面结构及施工方法也存在较大差距，现有的预算定额标准，无法同时满足不同要求，也是导致古建筑修缮工程预算定额差异比较大的主要原因之一。针对上述问题，为降低预算定额编制的误差，需要采用将实际材料合理代换的方法，调整预算定额基价。修缮材料的价格一般有统一规定，材料费用调整可保证较小误差。而人工费用的调整幅度，则很难把控，或者全凭感觉处理，需要预算定额编制水平高、经验丰富的人员，才能降低实际和标准相符或者相近。

综上所述，本文结合理论实践，研究了修缮工程预算定额的相关问题，研究结果表明，预算定额是一项非常复杂且系统的工作，需要综合考虑多方面内容，保证实际修缮和预算定额编制的一致性，降低修缮成本，促使我国古建筑保护修缮事业持续、健康的发展。