摘要：施工组织设计不仅是施工准备和施工全过程的技术经济管理文件，同样也是确定工程造价的重要依据之一。施工组织设计和工程造价两者之间的关系是相辅相成的。

关键词：工程造价：招投标；施工组织设计

根据天津市建设工程施工招标投标监督管理规定，建设工程建筑面积在1000平方米以上(含l000平方米)或者施工单项合同估算价在50万元以上(含50万元)的，必须进行施工招标。所以现在绝大部分的园林绿化工程都是通过招投标来确定施工单位，而施工组织设计已成为投标书中必不可少的一部分。施工组织设计既是施工企业以实现高质、高效、低耗为目的，对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织上做出的合理的安排，也是招标人在评标中选择施工队伍的重要考核依据。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，也是建设工程造价管理的重要内容。

随着社会主义市场经济的建立，园林市场的竞争异常激烈，客观形势对施工企业的要求不仅在技术装备、人员素质、工期质量、施工组织等方面有较高的要求，而且对项目实施中的造价管理有更高的要求。由于工程造价由静态管理转变为动态管理，这样就要求工程造价的管理更具有科学性。从经济角度看，园林市场的竞争主要是工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。

一、施工组织设计与预算定额之间的关系

工程预算定额是反映工程实体施工过程每一分项工程或每一结构构件的人工、材料、机械台班的消耗标准。它是施工图预算、工程承包合同价和工程决算价格计算的重要依据，也是确定工程造价的主要依据之一。而预算定额是在正常的施工条件下，以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的每一分项目工程的消耗量。但项目施工中有些特殊情况，即分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的模式一致，正如目前在预算定额中规定“……依据施工组织设计确定”等内容。

二、施工组织设计与工程造价之间的关系

工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计的基本内容有：工程概况和施工条件分析、主要工程及附属设施的施工方案、施工进度计划、施工平面图和施工措施、机械人员安排等。其中“施工方案”的确定，如：土方的开挖回填、苗木的运输栽植养护、附属设施施工等均直接影响着工程预、决算价格变化。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。

三、施工组织设计是控制工程造价的需要途径

在实际投标活动中，投标企业编制的技术投标书，往往会形成两个极端，一个是面面俱到，按照有关绿化教科书上的条例，不管实际上有无此项内容都一并写上；一个就是主观上把技术投标书视为形式主义，致使内容空洞、残缺，没有形成完全的技术投标书。像这样流于形式的施工组织设计或者虽有施工组织设计，但对其中施工方案和技术措施未进行严格审查、监督，常常会引起经济纠纷；而无施工组织设计更会引起工程决算的经济纠纷。在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中，施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的文件，而且是工程造价控制的重要内容。一般说来，通过施工组织设计可以看到对施工全过程的安排，因此，施工企业应重视施工组织设计的编制工作。

编制施工组织设计应与预算定额相结合。预算定额具有“整体上的通用性和个体上的不融合性”的特性，编制施工组织设计，应熟悉和掌握预算定额并与预算定额相结合。具体做法是：

1.熟悉预算定额采用的施工方法。预算定额分部工程说明中，通常明确规定了采用的施工方法，对于那些预算定额中提到“……应当根据施工组织设计规定计算”的内容，应注意其施工方法和现场条件等内容的设计。

2.熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一个分部工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法直接有关。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套定额或调整换算后套定额。

3.掌握预算定额中有条件限制执行的项目。如：材料二次搬运费在“其他直接费”中已作了综合考虑，一般情况下不允许列场内二次材料搬运费；预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许取材料二次搬运费。但是，确因施工场地狭窄、地形限制必须二次搬运时，应在施工组织设计中给予部署，并得到业主认可才能计算。

四、编制施工图预算应与编制施工组织设计同步

施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目施工所需的预算价格，而施工组织设计主要指为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法。如果某部分施工方法产生变更，则相应施工图预算的价格也应随之调整。总之，施工方案的变动会直接影响到施工图预算价格的变化，因此，编制施工组织设计应与编制施工图预算同步进行。以利于准确全面地控制工程造价。

作为施工企业，在投标中能否引起发包方的重视，除了自身的资质、实力等因素外，主要取决于其报价是否合理，而恰如其分的报价又和施工组织设计的优劣是密不可分的。面对激烈竞争的园林市场，施工企业应根据拟建工程的现场条件，仔细踏勘、周密部署，认真研究各项技术经济组织措施，确定施工方案，使之具有先进性、合理性、竞争性。既要考虑业主方的经济利益，也应考虑企业本身的经济利益，真正使项目施工达到高质、低耗。

综上所述，不同的施工组织设计方案，会产生不同的工程造价，而且相差甚远，所以说施工组织设计不仅是指导施工的技术性文件，同样也是确定工程造价的重要经济性文件。反之，通过实际施工的经济比较，还可以能动地影响施工组织设计方案。从而可以看出，在整个工程的实施过程中，施工组织设计和工程造价是相辅相成、缺一不可的，任何企业都不能只重视其中一项，这样才能使工程达到技术先进可行、经济合理的最佳效果。