摘要：近些年，我国的民用航空事业获得了高速的发展，随着民用机场建设规模的不断增加，对于民用航空的投资也在逐年增长。因此，对于机场建设的造价控制也就显得尤为重要了。本文分析了当前民用机场建设工程造价管理中存在的问题，并提出了一定的改进对策。
关键词：民用机场 工程造价 造价管理
机场是航空运输的起点和终点。作为重要的城市交通枢纽，它对于现代城市公共服务职能的完善有着十分重要的意义。近些年，我国民航机场的建设获得了蓬勃的发展。众所周知，和其它的工程建设项目相比，民航机场的建设具有资金投入高、建设规模庞大、设计专业面广以及建设周期长的特点。然而，当前机场的经营往往会出现资金入不敷出的问题。因此，为了更好的促进我国民航机场的发展建设，做好民航机场建设三大重要控制要素之一的造价管理工作就显得十分重要了。
一、工程造价管理
工程造价管理即为了确保工程的社会经济效益以及有关参与主体的经济利益，在工程建设过程中运用科学的原理和方法，对整个工程的造价进行全方位控制的过程。作为一门独立的学科，工程造价管理在项目工程管理中占有十分重要的地位。工程造价管理是一项综合性的工程，它是技术、经济与法律等各个方面综合的系统工程。工程造价管理包括宏观控制和微观控制两个层次。从宏观的角度来看，主要是指政府利用法律、政策以及经济手段，对建筑市场进行一定的监理和调控。从微观的角度来看，它主要是针对项目参与主体，在工程生命周期的不同阶段对工程的造价进行全方位的控制。近些年，随着我国市场经济改革的不断深入，机场项目建设中社会投资的比重有所增加，但是在当前和可预见的未来中，政府投资仍然会占有相当大的比重。因此，市场经济条件下的机场建设项目造价管理工作，仍应当由相关职能部门加强对造价的监控、投资效益评审和审计监督。
二、我国民用机场建设造价管理的现状
具体说来，机场建设的造价管理应当包括可行性研究阶段的造价估算管理、设计阶段的造价概算管理、招标阶段的工程造价计价以及竣工阶段的结算管理等四个部分。下面笔者将从这四个方面，对当前民用机场建设工程造价中存在的问题进行分析。
（一）投资估算
可行性研究阶段造价管理存在的问题主要包括两个方面，一是决策者对于投资估算不够重视，二是投资估算的编制缺乏有效的依据。当前，机场建设的项目投资者往往会重视前期的申报以及评审等工作，而对于投资估算则不够重视。很多投资者在认识上存在一定的误区。他们认为，在机场建设投资的前期仍然存在着一定的不确定因素，因而估算很难做到准确和详细。还有的决策者认为就算投资不足，在后期总后有办法解决。从估算编制上来看，虽然国家颁布了《民用运输机场建设工程项目(预)可行性研究报告编制办法》对估算的程序进行了一定的规定。但是，由于长期以来业内并没有相应的投资估算的流程或者类似于工程技术经济指标的标准，所以投资估算只能依据编制单位和决策者借鉴已经完成的项目造价进行一定的估算，因而很难达到规定的要求。
（二）设计概算
设计阶段是建设项目处理技术与经济关系的关键环节是确定与控制造价的重点阶段。可是，设计单位从思想上就重设计，轻概算，对概算在认识上存在偏差，不能很好的处理技术与经济的对立统一关系，在设计方案上基本上能做到多个设计方案技术比较，但在经济上是否合理却考虑较少，出现钢筋多的无法浇筑混凝土的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位进度的要求，设计图纸深度不够，设计变更偏多，概算编制技术薄弱等，使设计概预算与实际造价出现严重偏差，设计概算质量不高。
（三）招标计价
招标计价工作是为了避免招标阶段后，施工单位在结算时扯皮或者钻空子而制定的。但是，在招标控制价和工程量清单的制定过程中，往往会遇到很多的困难。笔者认为，这些困难的主要原因是由于计价的依据比较陈旧，计价的标准不能够适应目前机场工程建设的要求造成的。民航(95)定额“老、漏、缺”,已不能真实反映现阶段的生产力水平,传统的预算定额与招投标清单计价模式不一致、口径不统一、配套的计价软件只有一家,计价依据标准化、专业化、电算化需要进一步完善。
（四）竣工结算
很多机场在进行竣工结算时，往往会出现扯皮的现象。这主要是由于机场工程建设的资料比较多，而且参与的主体也比较多。因此，结算双方往往会在对资料的收集以及鉴定方面存在的一些问题不断的来回扯皮，使得决算工作迟迟无法完成。另外，在结算过程中还存在着对决算过程中的重要数据的深加工不足的问题，这使得数据的管理无序，数据的积累难以持续进行，难以形成有效的经济指标。
三、民用机场工程造价管理的改进建议
市场开放程度的进一步开放对于规范的市场秩序的建立提出了更高的要求，工程造价体系的完善则是工程造价管理水平不断提高的有力保障。因而，建立工程造价管理过程中相关的计价准则、技术标准和指标以及行为准则，以此来规范市场主体的行为就显得尤为重要了。笔者认为，完善工程造价体系应当从工程造价管理中的投资估算、设计概算、投标计价以及竣工结算等方面进行采取一定的改进措施：
（一）准确地进行投资估算
工程前期的投资估算应当具备内容全面、费用构成完整、计算合理的特征，估算的深度应当满足项目决算阶段对其进行经济评价的需要。笔者认为，在投资估算的过程中，估算部门应当和有关部门组成造价委员会或者委托相关的造价单位进行造价估算。在估算的过程中，估算主管部门应当定期公布工程的造价指南，并且利用自己对主管项目形成的资料对估算编制进行一定的完善，使之符合估算编制的深度要求。比如，对于航楼工程等单体费用比较大的工程就可以对其费用项目进行细化，细分为基础工程、地上主体结构工程、室内装饰装修等多个方面，以此来保证估算编制的合理和准确。
（二）加强设计概算的专业化水平
研究表明，在工程投资正确的前提下，初步设计对于工程造价的影响会达到75%以上，工程设计在造价控制中的重要作用可想而知。针对目前民用机场设计概算水平不高的情况，笔者认为一是可以通过进行设计招标，开展方案竞赛等手段来引进竞争机制的办法，来提升设计概算的水平。二是可以在设计概算过程中引入一定的激励机制，在设计概算中推行限额设计，改革当前的设计费用的计算方法和审核手段。三是可以通过加强对设计单位的资质管理来提高设计单位的专业性。使得那些没有资格的设计单位无法从事民航机场的建设工作。
（三）更新招标计价管理模式
首先，应当在民航工程建设中应当进行定额改革。95年的定额规范已经很明显地与当前的市场发展脱节。笔者认为，定额的改革关键应当在与管理的完善，在定额管理过程中，应当坚持定额不定价的原则，在工作过程中应当向“工艺提高、消耗和造价降低”的方向发展。充分体现造价管理的系统性、可操作性以及兼容性。比如，在投标计价的过程中，通过使用先进的数据库处理软件，可以同期完成各专业的管定量消耗定额，从而保证编制具有统一的深度。
（四）准确处理决算数据
决算是工程造价控制中的最后一个环节。在竣工决算的过程中，尤其要处理好工程造价和建设费用的分析报表，及时地做好决算档案的搜集、审核以及整理工作。另外，还应当做好建设费用的分析以及主要指标的数据管理工作，为科学的竣工结算提供数据支持。
参考文献
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