摘要:随着社会经济的快速发展,全国各地的基建项目不断的增多,而在工程项目施工过程中,建设单位与施工单位履行合同和结束经济关系的最后一步则是竣工结算,也是确定工程造价的依据,可以将建筑工程量与实际完成工程量的对比情况给准确的反映出来,所以加强建设项目计算审计显得尤为重要。基于此,本文就工程项目竣工结算审计存在的问题及相关的对策进行分析与研究。 

  关键词:工程项目;竣工阶段;审计 

  中图分类号:TL372 文献标识码: A 

  一、工程竣工结算审计 

  由于经济的快速发展和人们生活水平的不断提高,社会对各种功能建筑的需求也越来越高。竣工结算审计是工程项目的一项重要工作内容,因此做好竣工结算审计工作能够有效地控制工程造价,节约成本,保证建筑产品价值的真实性,满足社会对于实体建筑需求的同时还保证了实体建筑行业的健康发展,优化了国家的资源配置。 

  竣工结算是决定工程造价的最后一个环节,是施工企业按照合同规定内容完成承包工程,经过验收合格之后与发包单位进行最后工程款结算。严格的审核能够保证结算的准确合理,客观地反映工程总造价,实现预期的经济效益和社会效益。 

  二、工程竣工结算审计工作目的 

  审计过程中,具有专业技能的结算人员和审计人员,采用切合实际的计价依据进行合理的竣工结算。竣工结算审计是审查建筑工程项目建设者资金的投入是否合理有效,资金使用是否符合国家经济政策和规定,是否符合现行法律法规和规范性文件等,通过审计以减少建设资金的流失,提高资金的投资回报,维护业主和建设方的合法利益。 

  三、建筑工程项目竣工时结算审计常见问题 

  (一)建设项目竣工结算时估算过高 

  在建筑工程中,企业为了获取非法利润,一般有几下几种常见现象: 

  1.巧立名目,高套单价,一是单独列项计算定额中已考虑到综合单价里的内容,二是单独列项计算定额子目中包含的内容; 

  2.加大工程量的计算,主要对单位造价高,计算复杂的项目,有的则利用签证来增加计工程量,如钢筋混凝土梁、外墙块料面层和异型多级吊顶等。 

  (二)难以界定工程建筑质量 

  工程建筑质量的难以界定一般体现在以下几个方面:难以核实和确定材料价格的真实价格、隐蔽工程的真实性和设计变更的合理性。如在审计某小区的内部道路弱电工程中,所用穿线管材在设计图纸中表明的是硬质PVC管,而实际工程中所运用的是塑料制品。但施工单位送审的资料显示的则是HDPE材料,要求以更高的价格结算。审计因为是隐蔽工程,材料单价和使用管材也在签证时也没有具体确认,给审计带来了一系列困难。 

  四、加强工程项目竣工结算审计的措施 

  (一)重视施工合同,掌握合同条款的约定 

  施工合同是承发包双方为完成工程任务,明确双方权责利的有效地法律文件,是工程竣工结算审核的核心依据。参与结算审计的人员要认真仔细审阅和理解合同协议书、招标文件、投标文件计价方面的政策文件等相关规定。审计人员,应熟悉和理解合同内容,明确该项工程的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法,工程变更、现场签证的结算方式,正确区分结算资料依据的有效性和合法性,设计变更和现场签证等竣工资料,有重点的阅读施工合同专用条款、正确理解并把握合同条款真正含义,围绕合同约定,对合同的签订程序、规范、合法性进行审核,特别是对合同的关键条款吃透,把握好合同约定的尺度,以围绕合同的范围展开结算审计工作。 

  (二)严格按竣工图核实工程量 

  工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量,是计算工程造价的基础数据,工程量计算的正确与否直接影响结算造价的准确性,因此工程量审核是结算审核的重点,审计人员要熟悉工程量计算规则,合同签订掌握工程计算规则,熟悉施工工艺过程,对整个工程设计和施工要全面了解。审计工程量要依据国家和省、市规定的计价规则,定额标准、按照竣工图纸及其他有关的资料、图集、签证等进行认真审核,要注意设计要求的内容,变更手续是否齐全,结算中没有详细工作量的以签证为依据逐项审核要注意签证的真确性和有效性。 

  (三)重点审查隐蔽工程和工程变更及材料 

  重点审查隐蔽工程,就是前道工序后被后道工序隐蔽起来,表面上无法看到的施工项目。这些“隐蔽工程”都会被后一道工序所覆盖,所以很难检�似洳牧鲜欠穹�合规格、施工是否规范隐蔽工程的作业。隐蔽工程施工材料的代用、材料价格的涨浮、也是引起结算价虚高的原因之一。审查材料价格,材料价格直接关系到结算高低,建筑用材特别是主材的使用情况也是审核的重点内容之一,尤其是主要材料价格的核定批价,对工程结算价影响很大。由于市场价格变化大,同一品牌的材料在不同地方购买,价格并不相同,同一材料不同型号价格相差也很大,所以材料费的审计不能掉以轻心。变更中的工程量增减更是审核的重点,有些施工单位,只要牵扯的工程埂更,不管变更是否能引起工程量的增减,一律按工程量增加来办签证,提高结算价格。设计变更指令多,导致业主指令及工地指令增多,使得变更相应增加。 

  (四)审核工程签证及费用和取费标准的合理性 

  取费标准审计的前提是审查双方签订的施工合同或协议,了解施工企业的各项运行资料及合同条款的合法性。仔细研究用定额及相关取费文件,避免项目之间的交叉取费及用低项目高额套取定额的现象。重点审核费率,相应的定额就要对照在相应的建筑工程,遵守其法律定性,最后还要高度重视小工程的取费审计。有些小工程不能及时重视审核取费标准,用简单的合同甚至是口头协议来解决取费审计问题,使取费标准约定形成不够明确。审计人员要对施工单位的《取费等级证书》要重点检验,从严把握取费等相关问题。 

  施工过程中,签证繁多的现象往往是因为设计深度不够或在招投标过程中产生的,给工程造价结算带来混乱,所以对工程签证及费用的审计不可忽视。审计工程签证及费用的前提确定手续有效性,要根据相关规定要确认签证的准确性,或甲方代表批准签字的签证才算合法有效。还有审查签证的客观性,尤其在整个工程的大环境中要重点考虑签证事项,审查签字意见的真实性及甲乙双方的签字意见。从而避免工程量及费用的重复计算,提高工程效率。   (五)加强审计制度和人员队伍建设 

  对于审计制度,应该按照本地建设工程造价管理办法和《审计机关国家建设项目审计准则》的要求,结合实际情况,建立有效的规章制度,使审计制度有章可循。国家要健全工程造价方面的法律法规,在实际实践过程中,应该把施工合同与招标文件不一致的情况作为日常监督的重点,在地方招标投标管理办法中有所规定,使审计方法有法可依,从而减少国家资金损失,保护国家利益。而且要加强审计人员队伍的建设,工程项目结算审计是一项知识面广、专业性很强的综合工作,要求审计人员洞察能力比较强,懂审计、施工、法律、工程造价等方面的知识,并且要有良好的沟通交流能力,为此,要定期的对审计人员开展培训,积极参加工作讨论交流,提高审计人员的整体水平,提高审计质量。 

  (六)全过程跟踪审计 

  当前建筑市场存在僧多粥少的局面,在招标投标的过程中,施工单位恶意串标、压低标价情况屡见不鲜,审计部门为了使造价审计工作公平、公正、客观,就应当调整审计方法,造价审计应向工程项目管理机制和设计方案质量审计方向延伸,改变当前以结算审计为主的造价审计为全过程项目跟踪审计,重点审计招投标工作合法合规的进行及合同编制、签订的审计,变“秋后算账”的事后审计为事前控制。 

  结束语 

  工程竣工审计是一项工程量大,经济性和实践性较强的工作。建筑工程项目结算审计是反映竣工建设项目财务状况的重要渠道,必须建立全过程、全方位的,拥有较强政策性和经济性的结算管理体系,完善建设资金管理理念,减少建设项目投资中的浪费。竣工结算过程中一定要把握关键环节,审计人员需要肩负起责任,承担义务,把自身的监督控制作用充分发挥出来,保证工程竣工结算审计报告的准确性、客观性,逐渐提高建筑工程竣工结算审计工作水平。 

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