摘要：建设工程结算的审计是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高。按照市场经济规律，保证“量”与“价”的标准，作好工程结算去虚存实，客观、公正、科学地作好工程的结算审核。本文分析了项目竣工结算审核问题的种类及成因，探讨了如何加强工程项目竣工结算审核工作措施。
关键词：工程项目竣工结算审核种类成因措施
中图分类号：F830.52文献标识码： A 文章编号：
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。经审查核定的工程竣工结算是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资价值的依据。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。
一、项目竣工结算审核问题的种类及成因
1、固有问题。固有问题是假设建设单位或者施工管理机构没有有效实施内部控制时，建设项目实施过程中涉及工程造价的行为发生错弊或者其他人为因素影响实际工程造价的可能性。形成固有问题的主要原因：
（1）建设、设计、监理等各有关代表人因技术水平、责任心、事业心等原因，被利益相对人所欺骗；甚至建设、设计、监理各方相互之间或者各方与施工单位等利益相对人串谋作假。
（2）设计图纸、过程变更、洽商签证、隐蔽验收资料及竣工验收资料粗糙不详，与实际不符。
（3）国家、地方建设行政主管部门发布的工程计价依据较多，存在一定的缺陷；计价依据经常发生变化，如标准定额、计价程序等，而建设项目的建设周期长，套用定额和计价程序容易引起混淆；标准定额和计价程序存在勘误，需要及时修改，计价软件也需要及时升级；各地发布的主要建筑材料价格信息、品种、品牌、规格型号不全，发布不够及时。
（4）材料的市场价格难以确定。一方面，材料品种和品牌多，询价难；另一方面，同一型号规格的材料，不同的购销渠道，价格差别大。因此，由于市场价格差异悬殊，材料的实际价格无法核实，施工成本难以准确测定。
（5）施工单位的工程造价人员业务素质和利益驱动力。一方面，因施工单位工程造价人员的业务素质不高，编制的工程结算文件质量不高、杂乱无章；另一方面，施工单位追求利益最大化，指使工程造价人员刻意虚报工程量、高套定额、调高含量、提高组价，或者故意漏报漏算变更减少工程量，甚至编造假变更虚签证等。
2、控制问题。控制问题是指建设项目实施过程中涉及工程造价的行为发生错弊且未能被建设单位或者施工管理机构内部控制、纠正的可能性。控制问题与建设单位或者施工管理机构的内部控制制度的健全性和有效性有关。形成控制问题的主要原因：建设项目管理的内部控制不健全，项目管理不规范。根据学校有关基本建设管理和基建财务管理规定，建设单位和施工管理机构应当建立和完善岗位分工与授权审批、项目决策控制、概预算控制、工程款支付控制、竣工决（结）算控制和监督检查等一系列内部控制制度，并实行项目负责人制。但从当前基本建设管理现状来看，很大一部分建设单位或者施工管理机构对内部控制制度不够重视，未建立有效的内部控制制度；或者即使建立了内部控制制度，但未得到有效的执行。
3、审核问题。审核问题是指审核人员在实施审核时未能有效审查建设项目实施过程中涉及工程造价的错弊行为的可能性。形成审核问题的主要原因：
（1）客观原因。工程结算审核与财务审核、会计核算有一定的区别，各项经济活动之间存在一定的联系，但不存在平衡关系；而财务审核可通过试算，如果数据不准确，得出的结果就不能平衡，即使差一分钱也能查找出原因。因此，客观上讲，工程结算审核存在一定的客观原因。
（2）审核人员自身原因。一是由于审核人员经验和能力的局限性，审核业务能力相对有限，难以适应当前工程科学技术的发展要求；二是部分审核人员在实施审核时作风不扎实，工作不严谨，造成人为疏忽或错漏，如对疑点问题未能扩大审查范围、审查判断失误、遗漏主要的审核程序、采用不恰当的审核方法等，将会直接导致审核问题的产生。
二、如何加强工程项目竣工结算审核工作
针对上述问题及其相关因素, 加强工程竣工结算审核工作应从以下几方面人手:
1、深入了解建设项目基本情况
每项工程都必须仔细审查施工图纸, 熟悉施工方案的内容, 实地到现场进行勘察, 了解工程的实际实施情况,并与建设方、施工方及监理方深入交流, 做好项目各过程的合同、初步设计批复文件、图纸变更、现场签证、会议纪要、施工方案等有关资料收集整理。主要检查各单位的竣工结算材料是否齐全, 手续是否完备, 结算是否符合规定。实践证明, 做好这些准备工作, 对项目工程造价审核工作起着至关重要的作用。
2、牢牢抓住项目审查重点
（1）核实设计变更、现场签证及隐蔽工程验收记录。设计变更应由原设计单位出具变更通知单, 设计校核人员签字和盖公章, 并经监理工程师和建设单位审查同意。从某些结算资料反映, 有的变更有的变更仅是建设方某一管理人员的签字就算做了变更, 既没有说明原因, 也没有设计单位签章。由于变更与签证不规范, 使得一些不该发生的的费用也成了施工单位的合理结算凭据。一般应根据现场实际情况对设计变更进行详尽的分析, 坚持有增则加、无则审减的审查原则。所有隐蔽工程均需进行验收, 验收记录必须要有两个以上签证为准, 并由监理工程师签字确认。如果隐蔽工程施工记录和验收签证准确无误, 手续完整, 工程增加项目与竣工图一致, 才可列入结算。对重大隐蔽工程, 还应深入现场丈量核实, 以做到准确无误。
（2）核实工程数量。工程量是整个工程造价的主要因素之一, 因此严格审查工程量, 在整个工程造价咨询工作中尤为重要。工程量的计算应严格依据工程量计算规则、施工图纸以及能真实反映施工状况的竣工资料等。工程量审查重点是高估冒算,其次注意工程量的单位与定额单位是否一致, 数量是否按照各专业定额规定的工程量规则进行计算。一般项目的土建安装工程, 有上千项的工程量计算式, 一般应遵循由下到上, 由里到外, 同一张图纸从左到右, 自上而下的原则,注明每一项审核所依据的图纸编号, 对审核过的工程量一一标注, 同时对审核的工程因项目划分不确切的、单位不符合定额要求的作进一步调整。安装工程则注意设备数量、规格、型号, 并注意是否有不需要安装的设备工程量。
（3）严格审查套用定额和结算单价, 仔细审查材料价格。在审核竣工结算套用定额时应根据各专业定额特点和各册使用范围及使用界限的划分, 分清楚各项目的定额套用。对补充定额应进行重点审核, 审核补充定额编制水平、依据和方法是否符合有关规定, 是否与工程内容、施工工序相吻合, 材料用量的价格组成是否齐全、合理、准确等。
（4）认真审查取费。主要是看工程类别划分是否正确, 措施费、规费、税金的计取基础是否符合现行规定。每项工程都应按照费用标准和合同规定做好取费审查工作, 一般重点审查各项费率、价差调整计算是是否符合要求, 再审查特殊费用和计算过程, 并特别注意各项费用的计取基数。
总之，竣工结算是工程工程建设投资的最后把关程序，是合理确定工程造价的必要程序，是工程合同执行情况的最后检阅，是提高项目投资效益的关键所在，工程实施阶段与竣工结算阶段工程造价控制是全过程控制的重要组成部分，搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷；才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，控制好此阶段的工程造价，项目投资才真正可控，管理才会出效益。
参考文献：
[1] 费凌云.在项目竣工结算中的体会[J]. 科技资讯. 2011(13)
[2] 王艳丽.浅谈工程竣工结算的科学编制与调整[J]. 石河子科技. 2010(01)
