摘要: 随着我国经济的快速发展，建筑行业呈现着蓬勃涌进的态势。那么，作为工程开始的招标文件的编制工作，该如何发挥其在工程项目投资控制中的作用，也就成为众多工程建设者所探讨的内容。本文结合作者所参与的某些工程案例，具体点明了在招投标阶段编制好招标文件对建设项目投资控制的重要作用，并对影响投资控制的主要内容提出了解决措施，以期能为所需者提供借鉴。
关键词: 招标文件编制；建设项目；投资控制
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
建设项目投资控制贯穿建设整个过程，而招投标阶段投资控制是全过程的重点，其好坏直接影响投资控制成败。因此，加强招标文件编制，对提高项目投资控制至关重要。
一、提高招标文件编制人员素质
目前的建筑市场招投标工作大部分是采用的清单方式进行招标，计价规范规定“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”，这体现出了风险谁引起谁承担的原则。由此，工程量清单的编制水平高低情况将会直接影响到后期工程造价的控制情况。此种情况下就需要我们的编制人员既要有雄厚的理论功底，又要有较为丰富的实践经验，可以根据工程的具体情况和现场作业特点，结合业主的具体要求，编制出高质量的工程量清单，这既会有利于投标人投标报价时控制好自己的风险，又能方便施工阶段和竣工结算时进行工程价格的确定工作，有据可依，有章可循，避免纠纷，控制造价。所以，我们除了对编制人员业务素质进行高标准的要求外，招标人( 招标代理机构) 还要采取招标文件编制的审核制度，做到层层把关，最大限度的降低工程量清单中的缺陷。
二、重视“投标人须知前附表”的填写
作为招标人招标意图的集中体现，投标人须知前附表将会直接影响到工程造价的内容，造成工程造价的提高。招标人要根据工程特点、建设要求认真填写。
招标范围中工作界面的界定
通常工程实践中，招标文件中的招标范围填写不会有问题，此处讨论的是：如果一个建设项目有多个承包单位，那么在招标文件中不但需要有明确的招标范围，同时还要界定清楚各自的工作界面，避免出现工作的扯皮现象，影响工程进度又会让造价过高。如某招标文件描述:施工总包单位应明确以下三个界面并完成与之相关工作：1.与地基处理专业工程工作界面。地基处理为强夯，施工总包单位挖土方需500mm 厚挖土，即可达设计垫层底标高。2.与室外工程工作界面。施工总包单位需完成强夯范围(建筑物首层外墙外边线外5m) 内土方回填至设计室外地坪标高，水电管网施工至外墙外边线外第一口管井处，工程量按出室外10m计，确保与室外工程贯通。3.与专业分包工程工作界面。施工总包单位需配合专业分包完成电梯、弱电、消防、供电等专业分包工程埋件、线管等工作。
确定招标控制价
招标控制价是招标人根据相关主管部门所颁发的有关计价依据和办法，按设计图纸所计算出的对招标工程限定的最高工程造价。招标工程设招标控制价的，需在投标截止前五个工作日前进行公布。目前招标控制价大多是招标人按主管部门所颁布的计价依据计算出工程造价后，普遍下浮5%至10%左右。下浮是给单位节约工程投资，但无根据的下浮为投资控制和项目管理带来不少隐患。如果控制价下确定的利润低于投标人合理利润，因投标人为了中标只能在控制价下进行报价，中标后投标人会想方设法制造现场签证、工程变更等弥补损失，甚至出现停工要挟发包人，最终给项目管理造成众多困难，让投资失控。此处，笔者认为按部门所颁布计价依据计算出工程造价后，下浮情况需要有理论依据和测算数据，不宜盲目下浮。
三、做好工程量清单编制
1、清单项目列项要全
清单编制人需在正确理解计价规范及充分熟悉图纸前提下，列项要全，避免工程量清单漏项，处理不好会给投资控制和项目管理带来较大困难。
项目特征描述要细要准备
如果施工中施工图纸(含设计变更) 与工程量清单描述不符，发、承包双方应按新项目特征确定相应工程量清单项目综合单价。施工中经常会遇到因清单项目不到位，施工单位要求现场技术核定签证，或因清单项目描述错误，造成综合单价调整。不论是增加技术核定签证还是清单项目描述错误造成综合单价调整，通常都会造成工程造价提高。比方说某个教学楼建设项目，其走廊吊顶天棚工程，因施工图纸自身的缺陷没有标示出吊顶天棚在门窗洞口处的处理方式，而清单编制人因为现场操作的经验不足，在项目特征描述中没有提及到吊顶在洞口处的连接问题，经过现场技术核定签证，承包商要求增加该费用，仅是细部处理就需增加10多万元。还有现浇混凝土构件中钢筋接头问题，项目特征描述时需要提及，提醒投标人报价注意综合接头价格，实践中有承包商以项目特征描述未提到接头而要求增加费用100多万元。更有清单编制人敬业不够，编制清单时项目特征描述错误，造成工程造价提高。以上说明清单项目特征描述需要仔细、准确、到位，做到这点，需编制人对计价规范有正确理解，又要有丰富的实践经验。
工程量计算要准确
招标文件工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。清单工程量计算有误，投标人会利用此缺陷进行不平衡报价，而施工单位所取得的超额利润就是建设单位的损失。招标人或招标代理机构编制工程量清单时，一定要仔细认真，利用积累的造价指标进行核查，发现问题及时修正，保证工程量计算准确。
确定暂估价
暂估价属于工程量清单中其他项目清单内容，是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但编制清单时还无法准确确定价格的材料单价及专业工程金额，此类材料有装饰材料和电气安装材料。通常是由于在设计阶段，业主对装饰标准没有明确具体要求，而装饰和电气材料市场价格及质量水准差异大，对于此类可在施工或安装此类工程材料时，根据招标人意图在招标文件工程量清单中，通过市场反复比对，对装饰、电气等材料及专业工程给出暂估价，投标人投标按此暂估价报价，避免不平衡报价。
四、明确合同条款中有关价格调整内容
招标文件影响工程造价另一内容就是有关价格调整条款。计价规范规定: “采用工程量清单计价工程，需要在招标文件或合同中明确风险及其范围，严禁采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险”。在有关价格调整中需明确：材料调整范围：施工中材料价格出现波动且在约定调整幅度内时，是所有材料还是主要材料进行价格调整。材料价格调整幅度：材料价格涨跌调整百分比。材料价格调整方法中需明确：1.涨跌百分比计算基数，即是以投标人当时报价中材料价格还是当前造价管理部门公布的价格信息为准，最后找差是以投标人购买材料的发票价格还是当前造价管理部门公布的价格信息来计算；2.找差部分是涨跌幅度以外还是所有。工程量增减的调整幅度及具体调整方法，因非承包人原因引起的工程量增减幅度百分比超过多少时，相应清单项目综合单价需进行调整，怎样调整。
五、结论
投标人在报价时需明确的知道自己所承担的风险大小，便于合理报价，既避免以后纠纷，也为建设项目投资控制打好基础。
参考文献：
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