摘要：随着教学科研的不断深入，高校招标工作进入一个飞速发展时期，国家也颁布了相关的管理规定及实施细则。当前高校招标文件存在着五花八门的现象，对招标工作及供应商来说都是一种非常被动的局面。建立有规范的招标文件模板对于提高高校招标工作举足轻重，势在必行。
关键词：招标文件；模板；高校招标；作用
一、问题提出
随着高等教育改革的深入和国家科教兴国战略的实施，积极扩大办学规模，各高校都不同程度地加大了办学资金投入力度，以求抓住这一历史性发展机遇，加快发展，不断壮大。招标采购因其自身具有的多种优势，已为高校普遍使用，成为高校提高采购资金使用效率、保证项目采购质量的主要采购方式。现有的高校招标采购主要分为仪器设备、修建改缮工程，但由于国家没有规定统一的归口管理部门，使得各个项目的招标工作分布在各个项目管理部门进行，同类型的招标采购工作，内容应该是大相径庭，但实际的高校招标，招标文件内容是五花八门，作为招标部门，需要对招标文件的内容不断地进行解释，供应商对招标活动提出更多的质疑，招标文件的规范性模板对招标工作的重要作用亟待解决，真正发挥招标采购方式的优越性对高校招投标工作具有重要意义。
二、招标文件模板作用分析
高校的招标标的金额相对较小，尚未达到国家规定的公开招标标准，但一般的高校招标职能部门设置多样化，给招标工作的统一归口管理带来了极大的困难，因此，制定具有统一的招标文件模板必将对高校进一步规范招标工作起到相当重要的作用，主要的作用如下：
（一）提供招投标文件范本套用功能
用户老师在制作招投标文件前，可根据项目类型选择一种范本（由学校招标办公室统一制作）。该范本对招投标文件通用格式进行定义，用户只需根据目录结构导入（或直接生成）相应的内容即可，技术部分一般主要由用户老师填入，设备科进行审核，商务部分，由招标办公室依据具体的工作安排填入，这样可以有效的预防应操作原因造成招投标文件缺漏信息问题。提供模版数据生成功能，投标报价、各项规费等常用数据填写在模版数据中后，在标书文件对应位置可自动调用相应数据。
（二）重要内容设置功能
重要内容指的是招标项目中的关键信息或要点内容，投标人在投标文件中必须响应并说明的部分，可以是一个也可以生成好几个。招标文件和投标文件制作时，都涉及到重要部分的设置。招标办公室或者项目管理部门在制作招标文件时，可通过这种设置功能，指定某些章节为重点内容，投标人在制作投标文件时，必须指定投标文件中哪些章节响应哪些内容。评标时，系统也会自动将每个投标人的应标内容与招标文件要求进行对应，方便评标专家评审。从整个招标流程来看，建立具有现成的招标文件模板，无论是招标文件的制定、招标文件的会审、招标文件的发放，还是开评标过程中，相关表格的制定以及评委对招标的评审，均能提供内容的设置功能，确保整个招标流程的科学性、防止漏项等有着不可缺少的作用。
（三）减轻招标工作量，提高招标工作效率
普通高校，除了校外招标，校内招标至少一年有200多项，涉及金额超过1亿元以上。经调研，某高校近四年仅仅寒暑假期间共招标项目每年有四十多项，承担着较多的发放招标文件、主持组织开标会议等任务，针对每个项目均进行招标文件现时制作，必然会耗去更多的精力，有了规范的招标文件模板，无论招标办公室，还是具体负责的各个项目管理部门，均可以直接将技术指标进行修订，对于商务部分更是直接填入相关的时间、要求等，有的放矢地开展招标工作，必将会减轻招标工作量，有效地提高招标工作效率。
（四）有利于加强招标全过程监督
对招标工作的全过程进行监督，包括招标方案的制定、对投标人资格方案的审定、邀请招标时被邀请投标人的确定及各类供应商（服务商、承包商）的入围推荐和不良业绩考核、招标领导小组和评标委员会的组建、评标标准与方法的制定、开标、评标、定标、合同签订等主要环节的监督。
为保证招标活动公平、公正、阳光操作，高校纪检、监察、审计部门集党的纪律检查和校园行政监察于一身，是学校的专业执纪监督部门。从招标制度的设计和投标功能的实现来看，纪检、监察部门的参与更有利于激发各参与主体的监督意识，调动监督积极性，促进招标工作健康开展。招标监督可以概括为一种由多部门多人员共同参与、共同配合的整体监督，建立有标准化的招标文件模板，增加监督类的条款，可以有效地防止人为地进行招标条款变更，也能较好地控制招标以后在合同签订及执行过程中的变更。
三、提高模板质量建议
（一）严格遵守招标文件编制原则
招标文件是由招标人或其授权委托的招标代理机构根据项目特点编制的，是向所有投标人表明招标意向和要求的书面法律文件。它是招标人和投标人必须遵守的行为准则，是投标人编制投标文件的依据、是评标委员会评标的依据、是招标人回复质疑和相关部门处理投诉的依据、是招标人和中标人签订合同的依据、是招标人验收的依据。招标文件模板的编制，要严格遵守执行中国招标法，中华人民共和国实施条例，要坚持科学性及合理性的原则，这样才能确保招标的公开、公平和公正。招标文件的编制是否合法、公正、科学、严谨，直接影响着整个招标工作的成败。因此，招标文件应当充分反映招标人的需求，做到系统、完整、清晰、准确，使投标者一目了然。
（二）模板进行有效的分类
经统计，某高校招标项目包括所有维修改造工程、监理、后勤总公司大宗食品采购、图书教材及教学科研仪器设备等。依据标的大小分类，2012年标的40万元以下的148个，40万～100万元的35个，100万～200万元的15个，200万元以上的11个。按项目属性分类，基建修缮类74个，设备家具采购类68个，其他项目采购67个。 由以上的统计，可见招标文件的设置依据现有高校的特色进行有效的分类，当前，主要存在着以下几类，一是仪器设备采购类，一般能占到全校总采购量的50%，二是维修改造工程类采购，一般占到全校总采购量的30%，三是家具及其他采购类，占到全校总采购量的20%，模板编制中，至少依据这三项建立起相适应的招标文件模板。
（三）各项条款要清晰
一般的招标文件主要涉及的有商务条款及技术条款两个组成部分，既然是招标模板，作为商务条款要充分考虑到付款条件、质量保证、货物的交货期、工程的工期等，既要照顾到招标人的风险控制，同时也得照顾到投标人的合法权益。技术条款部分不仅做到技术要求能保证三家以上的竞争性，而且要做到品牌要求的同档次性，对于高于或者等于其档次的产品欢迎其参与投标之类的条款，体现出公平性。
（四）科学合理设置评标办法
评标办法是运用评标标准评审、比较投标的具体方法。一般有以下三种方法：（1）最低评标的价法。评标委员会根据评标标准确定每一投标不同方面的货币数额，然后将那些数额与投标价格放在一起来比较。估值后价格（即“评标价”）最低的投标可作为中选投标。（2）打分法。评标委员会根据评标标准确定每一投标即为最佳的投标标准，确定每一投标不同方面的相对权重（即“得分”），得分最高的投标即为最佳的投标，可作为中选投标。（3）合理最低投标价法。即能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即可作为中选投标。在这三种评标方法中，前两种可统称为“综合评标法”。据《评标委员会和评标方法暂行规定》，作为招标模板，要将其每一种评标办法进行罗列，并标示其适合的招标类型，以便于每次制定招标文件时选用最有用的，然后直接删除不用的评标办法。模板中对于每一种评标办法要进行全面的罗列并分析其适用性，要全面收集采购人对采购项目提出的条件和要求，认真筛选并审定适合于采购人的有效评标因素，科学合理地划分评标指标的功能大小，将拟定的评标指标向采购人征求意见。
（五）模板的使用充分体现人性化
招标模板是标准化的内容，而招标过程在不违背招标原则的情况下可以灵活操作，对于每一次资质条件可以依据具体项目作出要求，对于每一种招标类型都应该选用不同的评标办法，这点在招标文件模板中应该充分体现，具体问题具体分析，而不能一味地直接拿来用之，否则将适得其反，发挥不了模板最主要的作用。
招标工作现有阶段仍然处于一个摸索着前进的过程，整个国家范围内除了招投标法及中华人民共和国招标实施条例外，各个省份都建立有自己的实施条例及规范性文件，可谓是五花八门，各个高校只是借鉴国家的法律规定及地方政府规范，各自开展有高校特色的招标工作，而没有建立起规范的招标文件模板，但笔者以上的分析发现，招标文件模板对于高校招标工作的发展有着举足轻重的作用，如果能将其列入国家及地方或者高校的相关招标管理规定，必将对于高校工作的发展起到一个质的飞跃作用。
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