［摘要］合同承包价与预算造价的差距较大，反映出现行的计价办法已很难适应建筑市场的需要。而针对工程招投标活动，应根据本地区的经济发展状况、定额执行情况以及市场的运作情况，实行相对合理的成本价计算和工程计价办法，并按”统一量、指导价、竞争费”的原则来考虑。本文对工程量清单报价与合理低价中标进行分析。
［关键词］清单报价；合理低价中标
［中图分类号］TU723.3 ［文献标识码］B ［文章编号］1727-5123(2011)03-100-02
《建设工程工程量清单计价规范》2003年7月1日起实施以来，建设工程工程量清单报价模式开创了工程预算工作的新格局，提高了我国建筑企业自身竞争能力、节约建设成本，并逐步融入国际建筑市场大环境。这一报价计价模式必将彻底改变以前那种以定额为依据的繁琐计价模式，新的计价模式将在统一计价规则、有效控制消耗量、正确引导企业报价、市场竞争形成造价等方面更清晰，它将极大地刺激企业通过自身的管理来提高竞争力，同时相关配套法规的相继出台将使建筑承包行业步入良性发展的阶段。
根据国家规定，我省各地、市建设行政管理部门已先后在建设工程招投标交易市场推行了“经评审的最低价得分最高”、“合理低价中标”的评标、定标办法。但是由于招投标主体自身因素的影响和现行工程造价的计价办法的制约，在评标时经常会出现难以界定最低报价是否合理、是否低于成本价的情况。与此同时，在日趋激烈的建筑市场竞争中，一些发包单位为了减少投资而盲目追求低价中标，投标人为了在竞争中生存，往往被迫将报价压得过低。这种不健康的竞争行为，给建筑市场正常运作带来了很大冲击。
目前大多数工程的合同承包价与预算造价的差距较大，反映出现行的计价办法已很难适应建筑市场的需要。而针对工程招投标活动，应根据本地区的经济发展状况、定额执行情况以及市场的运作情况，实行相对合理的成本价计算和工程计价办法，并按”统一量、指导价、竞争费“的原则来考虑。这便是工程量清单计价模式的核心所在。
1 工程量清单报价的特点
整工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式，与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，有着完全不同的内容。
1.1 工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等，有别于以往定额计价那样先计算定额直接费，再计算材料价差、独立费，最后再取费得到总造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。
1.2 采用工程量清单报价，投标人注重工程单价的分析确定及施工组织设计的编写，可避免各投标人因预算人员水平、素质的差异而造成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病。
1.3 工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价，适用于推行最低价中标的办法。
1.4 工程量清单报价具有合同化的法定性。中标的投标单价一经合同确认，竣工结算不能改变。
1.5 采用工程量清单报价，便于施工合同单价的确定，有利于工程款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。
2 实行工程量清单计价的意义
工程量清单计价办法的实施对于改革传统计价模式，实现招标投标活动的规范运作具有划时代的重大意义。①实行工程量清单计价，是工程造价管理深化改革，适应市场经济发展要求，实现“政府宏观调控、市场竞争定价”良性机制，营造公开、公正、公平环境，建立统一、开放、竞争有序并与国际建筑市场接轨的必经途径。②实行工程量清单计价，是在社会主义市场经济条件下，充分发挥价值规律的经济调节作用，实现公平竞争，有效规范工程承发包活动中业主及施工企业计价行为，进一步整顿规范建筑市场经济秩序的治本之策。⑧实行工程量清单计价，通过公开、透明、规范的项目清单发布，可以有效规范招标单位的发包行为，淡化由于长期买方市场造成的发包方意旨主导现象，杜绝暗箱操作、弄虚作假，并通过风险共担机制，促进招标单位提高项目管理水平。④实行工程量清单计价，各施工单位在竞标中必须对清单项目科学合理报价，因此要求各企业必须对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考-虑，精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价，将建筑产品的价格优势转发为竞争中的胜势，这就在客观上促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性，进而以此带动各施工企业整体实力与服务水平的综合提升，不断促进整个产业的良性发展。
3 采用工程量清单报价进行招投标的程度
3.1 工程项目招标前准备阶段招标之前，招标人必须了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。应聘请有经验的专业人员，或委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关工程单价报告，为下一步工程招投标作好充分准备。
3.2 工程项目施工招投标阶段工程项目通过招投标的有关程序，交形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、标书评审报告以及中标通知书等，其中有不少内容直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应予以足够重视。
3.2.1 招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的起点。招标文件应该全面、准确地体现业主的意愿，并有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；否则将给日后的施工管理与造价控制造成困难，甚至引起索赔。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果招标文件没有明确，那么在竣工结算时就会引起增加部分是执行投标单价还是定额单价的争议。类似的文件漏洞，常成为投标人追加工程款的突破口，招标人容易陷入投标人以低价中标后大幅度调增造价的圈套。招标人应按有关“招标投标法”的规定，自行或委托具有资质的工程造价咨询单位或招标代理机构编制招标文件，并根据招标文件中所规定的有关工程量清单的编制依据、编制原则、施工设计图纸、施工现场实际情况和建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则，工程的分部分项、计量单位等编制工程量清单，内容一般为：①根据统一的工程量计算规则，确定工程量清单的分部分项工程名称和计量单位；②根据工程量清单的编制依据，计算工程数量。附注(分项工程工作内容、分项工程工艺的特殊要求、分项工程中主要材料的要求)。
3.2.2 工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数招标人均委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。标底介指招标人为完成招标文件规定的全部工程内容所需费用的期望 值，计算内容包括直接成本费、间接成本费、税金、企业管理费、施工措施费、现场管理费等。最后，根据工程量清单报价表和汇总表规定的内容逐项填写。工程量清单编制要符合招标文件的要求，每一子目的工作内容和要求应表述准确、完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，并尽可能减少暂定项目，以避免日后的工程造价追加。投标报价的计算应依据反映企业自身的施工、技术、管理水平的企业进行。其组成内容和方法与标底价的计算对应一致。具体计算分项工程单价时可以采用三种方法：工料单价法(工料单价=直接成本)、成本单价法(成本单价=直接成本+间接成本)、综合单价法(综合单价=直接成本+间接成本+利润+风险金)，具体采用方法应按工程招标方招示文件中的规定执行，并按统一的计算方法进行计算。同时，应该指出的是，投标人在确定投标报价时，应认真领会、理解招标文件的各项要求和规定，并对照施工设计图纸和技术规范仔细审核工程量清单列表及主要项目。
3.2.3 工程量清单报价评审是招投标工作的句关键内容。在审查投标单位报价时，应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单价报价符合要求：总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合国评审。
3.2.4 评标过程应该重视工程量清单报价澄清程序。一般的建设工程施工招标的评标定标办法采用百分制评分办法，按投标报价、投标工期、工程质量、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计等内容进行综合评定计分，而且在开标后立即进入封闭的评标、定标阶段。采取这种评标办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标、定标过程的独立性是很有益的。但在处理一些大中型工程及装修工程上，特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比如装饰装璜工程，执行的是市场价格，因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象，投标人采用先进施工工艺节约了造价，也许会反被认为“不合理”而失标。所以应在评标、定标过程中，应根据《招标投标法》并参照国际惯例增加清单报价澄清程序，给投标人一个解释澄清的机会。要注意方案与报价的有机联系。通过澄清程序，保证评标合理、公正，以最终实现合理低价中标。
尽管“合理低价中标法”存在一定的不确定因素，但各地建筑承发包市场已开始实行“合理低价中标法”，政府此举的意向明确：杜绝以往的黑箱操作、不正当竞争，促成公平竞争、良好发展的建筑市场环境，实现市场定价。
